论如何化解农村村级债务

苏立新

应该讲，我国农村村级债务形成的原因很多，并一直没有得到有效解决。概括起来，不外乎以下几个方面：集体经济积累机制不完善造成村集体成了“空袋子”；村级集体财务管理混乱造成村集体成了“漏袋子”；一些村不切实际兴办企业致使村集体背上沉重债务；为完成一些名目繁多的“形象”工程劳民伤财；因税费、集资转嫁过来而使村形成债务；管理费用逐年增大，入不敷出等等。

1提高认识，精心组织化解村级债务工作加强对乡村党群干部的思想教育，使他们充分认识到化债也是维护农村社会稳定，确保农村经济健康发展的重要工作。克服畏难发愁和消极埋怨情绪，进一步增强责任感和紧迫感。要建立党政领导负总责、分管领导具体抓，相关部门全力配合的化债工作班子。完善对现有农村基层班子的考核办法，使之更科学合理。评价乡村领导任期内的实绩不仅要看当前的发展，还要看发展的可持续性，既要看各项任务的完成情况，基础设施、公共设施的建设情况，更要注重村级集体经济的资产质量和负债情况，严防“新官不理旧帐”或“旧债未清新债又生”的现象。

2完善各项财务规章，健全民主监督制度根据本乡或本村的实际情况，制定完善各项财务管理制度，如收支预决算制度(年初根据本村的收入情况及本年度计划的各项投资、支出资料，制定预算计划，以便落实管理责任，积极实现收入，控制支出，定期掌握预算执行情况，年终进行决算和考核评分)、财务审批制度、民主理财和财务公开制度、重大投资决策集栅论制度等，依靠群众，广泛争取他们的参与和支持，从制度和源头上强化管理，堵塞可能出现的财务漏洞，防止新的债务出现。

3盘活现有集体资产，偿还各种欠债对村集体拥有的机械设备、林场、房产等固定资产及荒山、荒滩、荒地、荒水等四荒”资源，经村民代表大会同意，进行资产评估和产权界定，采取拍卖、出租、入股、承包等形式，综合开发利用，盘活存量资产，筹集资金用于偿还债务。

4清收各种债权对各种应收款项要据不同对象和情况采取不同方法进行清收。一是要组织力量追收(村外)其他单位或个人对本村的各种欠款，对本村干部个人擅自借出的款项，或擅自提供担保造成本村债务的要追究其个人责任，并要求限期追回。多年的呆帐，经过有关程序和手续可进行核销并作相关的帐务处理。二是对长期以来农户拖欠的承包款和有关税费尾欠(村己代垫上交)，要区别情况处理：对特殊困难户经村民代表大会同意后予以减免；对暂无法一次性还款的农户可以签订协议，分年偿还；对有偿债能力而拒不还款的，可通过法律途径予以解决；对过去确因不合理收费而造成欠款的，也要采取比效恰当的方法解决(如扣除不合理部分)，不能简单全部核销，以免造成己交款农户“吃亏”，产生新的不平衡和矛盾。

5减息降债对为完成税费任务农田水利基本建设、兴办企业等的高息借款，要在清理核实的基础上由当地相关部门出面协调，经双方同意，可从借款之日起，按照金融部门规定的同期同档利率，由相关财务人员计算确认后统一调换借据，并根据村集体经济发展情况制定还款协议。对向银行或信用社借贷的资金及县乡有关部门借贷的各种周转金和开发基金，要给予利息方面的扶持性豁免。并签定有关协议，督促分年还款。

6合理划转村债务村因“普九”达标，电网整改、公路桥梁建设、水库渠道修建，农林场开发等所欠的款项，要根椐债务随产权或受益权转移的原则，合理划拨村债务。为此要认真搞好清产核资，界定产权，澄清债务，有关部门要制定政策，并作好相关方的工作，认真合理地作好村级债务部分的转移工作。对因种种原因形成的“三角”债务，在债权、债务方协商同意前提下，办理接转手续，冲减村级债务。

7努力发展集体经济大力发展村集体经济是化解村级债务、防止今后新的债务发生的治本之策。要加大对集体经济薄弱村的资金扶持力度，对村集体经济组织有关项目增加信贷投入，提供税收优惠。各地要因地制宜，立足本地资源，发展特色产业，要依法经营集体土地资产，鼓励兴办农产品生产、营销和加工企业，兴办各类专业协会、专业合作社。通过经营和服务，增加集体经济实力和农民收入。

8积极探索其他债务化解途径要根据各村可利用资源和债务实际情况，大胆探索多种多样的债务化解和村级经济发展途径。如对村经济合作社进行改造，使其从单纯的集体资产“管理型”向“经营服务型”转变，并按企业法人的要求进行登记运作。对各方面比较规范的村合作社所欠的债务，可在征求各方意见的前提下，进行“债转股”工作，使其真正成为“民办、民管、民收益”的经济合作社，发挥其连接生产和市场、农户与政府之间的“桥梁”作用。对少数村级债务沉重而自身又无力化解的地方，可适当注入一定的财政资金，以帮助解决目前所面临的困境。长期以来，我国农业为工业的发展、城市的建设作出了巨大的贡献，可以说，一些地方村级债务的形成也有这方面的因素，面对当前农业和农村的落后贫穷状况，各级决策部门要进一步调整国民收入的分配政策，建立城乡统筹工业反哺农业的新机制，促进和谐社会的建设。