建设新农村必须重视妇女的作用等

李　海　闫照龙　曹丽华　吕国柱

建设新农村必须重视妇女的作用李海闫照龙

一、农村妇女已成为新农村建设的重要力量

占农村半数的广大农村妇女勤劳智慧、富有创造精神和积极性，是发展农业重要的人力资源。实践已经充分证明，农村妇女在农村物质文明建设中承担着繁重的任务，在促进农村精神文明、政治文明、和谐社会的建设以及家庭和社会稳定等方面也发挥着不可替代的作用。当前，伴随着我国城镇化、工业化和现代化的快速推进，农业产业结构的变迁和农业劳动力的大规模转移，农村已出现“男工女耕”现象。中国劳动统计年鉴的统计数据显示，2005年女性从事农业劳动的比例达62.6％，高于男性近10个百分点。中国农业大学“农民视角的新农村建设研究”显示，调查样本中，有70％的女性从事纯农业生产，61.3％的家庭主要靠女性从事农业生产。

二、农村妇女参与新农村建设面临挑战

建设社会主义新农村给农村妇女提供了更多平等参与竞争的机遇，扩大了妇女发展的空间，也带来了新的挑战。由于传统观念与现实发展的客观局限，农村妇女参与新农村建设，实现自身全面发展仍存在着很多制约因素。

1、传统观念束缚。建设新农村，发展现代农业，必须有与之相适应的现代意识，以新观念促进新发展。改革开放以来，广大农村妇女的思想观念发生了很大变化，但几千年农耕文明的浸润，妇女束缚于家庭的实际，导致部分妇女依赖心理强、缺乏自信和参与竞争意识，易小富即安、满足现状，无法摆脱小农经济、粗放农业的观念，难以适应现代农业建设专业化、规模化和科技化的要求。

2、科技素质挑战。尽管我国人口的受教育水平不断得到提升，但城乡之间受教育程度方面差异仍很明显，我国农民的科学文化素质普遍较低。上一次人口普查数据显示，全国16～59岁的劳动年龄人口，文盲和半文盲数达到4300万，占5.2％；初中以下劳动力比重高达79％，而农村初中以下劳动力比重更高达91.2％。2000年第二次中国妇女社会地位调查辽宁地区数据显示，农村女性文化程度为初中以上的比例是63％，比男性低10个百分点；37％的女性只有小学以下文化程度，比男性高10个百分点；女性文盲率为3.4％，高于男性2.8个百分点。农村妇女受教育程度相对男性来说仍然偏低，差距很大。目前，多数留在农村的妇女文化程度不仅比男性低，比进城务工的妇女也低，她们接受新知识、新技术和应用的能力比较差。

3、发展资源占有不足。据调查显示，农村妇女目前最缺乏的是技能、信息、项目和资金，妇女获得的技能培训与现实需要存在一定差距。一方面，尽管在新农村建设中，中央提出了培育新型农民的战略目标，但除了“阳光工程”明确提出妇女要占40％的要求，其他各级各类的培训规划中大多没有针对女性的特别规定。另一方面，绝大多数妇女既要从事农业生产劳动，又要照顾老人和孩子，家务负担重、闲暇时间少，间接决定妇女获得培训机会的不足。

4、参与层次不高。主要表现：在农村经济发展中，妇女存在“三多三少”现象，即从事农业生产的多，从事经营管理的少；从事种养项目的多，从事加工项目的少；从事低层次单项经营的多，从事高层次、综合经营的少。在管理民主中，很多妇女对村级的事务不清楚、不关心，忽视了自身的权利，缺乏参与村级治理的积极性。在加快新农村建设过程中，参与层次长期在低水平徘徊，不仅直接决定农村妇女和家庭收入的低水平，也将导致农村妇女在新农村建设中作用的边缘化。

三、推动农村妇女发展的有效途径

建设社会主义新农村，就是要推动农村走上“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的发展道路。围绕这个目标的实现，结合我省农村妇女发展的实际，有如下思考：

1、引领农村妇女增收致富。增加农民收入，繁荣农村经济是新农村建设的出发点和落脚点。应结合区域优势和妇女特点，围绕当地主导产业。大力推广牵动力强、辐射面广、短平快的种植业、养殖业及其加工业等项目，引领广大妇女积极参与农业产业结构调整，发展优质高效农业，推动她们增收致富。在农业产业化和市场化过程中，应加强指导、扶持和服务，培养壮大女经纪人队伍，提高农村妇女组织化程度，从而在农业生产各个环节获得更多利益。

2、强化培训，提升素质。随着现代农业发展步伐的加快，广大农村妇女对能够致富和提高生产技能的培训有更强烈的需求。因此，一方面应围绕农业结构的战略性调整和特色农业产业化经营的需要，开展实用、先进、实效的培训，提高广大农村妇女的科技素质，增强她们增收致富和持续发展的能力。另一方面，应充分发挥农业、科技、扶贫等各部门的资源优势，加大政策扶持，整合各类教育培训资源，动员社会各方力量，构建优势互补的教育培训体系，加大对农村妇女的培训力度。在培训内容上力求系统，既要突出先进实用技术的传授，也要拓展到农村经营管理与市场营销知识的讲解，还要搞好农村政策法规、科学文化与思想道德方面的学习教育。在培训方向上力求实际，根据不同需求，对从事农业生产的妇女主要传授先进实用技术，引导他们走出家门谋发展，对大龄妇女提供家政服务培训或开发家庭致富实用技能培训，立足家庭致富，使广大农村妇女真正成为有文化、懂技术、会经营的新型女农民。

3、构建和谐家庭，促进文明建设。家庭文明是乡风文明的有力支撑。随着物质生活水平的进一步提高，广大农村妇女追求科学、文明、健康生活方式的愿望更加强烈，追求良好人际关系和社会风气的愿望更加强烈。实践中，可以把改善农村生活环境和提高农民生活质量作为切入点，深入开展社会主义荣辱观宣传教育和公民道德实践活动。引导她们创建良好的生态环境和优美生活环境。

4、维护合法权益，促进管理民主。管理民主是建设社会主义新农村的有力保障。妇女是民主管理的重要参与者，应通过各种途径和形式，大力宣传男女平等基本国策，宣传村民自治管理的法规政策，鼓励和引导农村妇女积极参与民主管理。重视发挥农村妇女在村级民主政治建设中的作用，保证村妇代会主任在“两委”中有位置、有参政议政的舞台，使其在新农村建设中发挥更大作用。从增强妇女法制意识入手，遵纪守法，增强依法维护自身合法权益的能力，在管理民主中不断有新作为。

(作者单位：161500黑龙江省依安县上游乡经管站、152100黑龙江省望奎县火箭乡经管站)

农村改善民生见实效曹丽华吕国柱

近几个月来，世界金融危机日趋严重，为抵御国际经济对我国的不利影响。中央推出了一系列扩大内需、促进经济增长的重要措施。其中重要一条，就是下大气力保障和改善民生。中央农村工作会议指出：“保障和改善民生，重点难点在农民。”农民作为我国最有潜力的消费群体，提升他们的生产、生活水平，保障他们的生存

质量，不仅关乎国家经济发展的大局，也是他们发展的内在需求。

近几年来，国家大幅度增加对农村社会事业发展和基础设施建设的投入，城乡义务教育阶段学生学杂费全面免除，新型农村合作医疗制度实现全覆盖。农村最低生活保障制度全面建立……农村民生进一步改善，基本公共服务明显提高。但是总的来看，城乡公共事业发展存在的巨大差距仍旧十分显著，农村公共事业发展滞后的局面没有根本改观，依然是经济社会发展的薄弱环节，必须要下大力、加速推进发展。尤其在当前特殊的国际、国内经济形势下，未来农民增收的难度加大，改善农村民生的任务加重。我们必须要按照中央农村工作会议的要求，切实把改善农村民生作为扩大内需的重要举措，作为国家新增投资安排的优先领域，调整规划部署，加快实施进度，确保农民群众早受益、拉动内需早见效。

首先，要加快发展农村社会事业。如今，农村社会事业发展的制度框架已初步形成，要提高投入强度，加大推进力度，扩大覆盖范围。健全农村公共文化服务体系，扎实推进广播电视村村通、文化信息资源共享等重点文化惠民工程。加快发展农村教育事业，进一步完善农村义务教育经费保障机制，加快发展农村中等职业教育。加强农村医疗卫生事业，巩固和发展新型农村合作医疗，继续加强县、乡、村医疗卫生机构和人才队伍建设。完善农村社会保障体系，较大幅度提高农村低保标准和补助水平，全面落实农村五保供养政策。

其次，要加强农村基础设施建设。今年要重点办好“水、电、路、气、房”五件实事；今年要解决6000万人的饮水安全问题，扩大电网供电人口覆盖率、全面落实城乡同网同价政策，加大中央财政对中西部地区农村公路投资力度、完善公路养护机制，加快农村沼气建设，抓好国有林区和垦区棚户区改造、实施游牧民定居工程、扩大农村危房改造试点。这些举措不仅将大大改善农村生产生活条件，而且有利于拓展农民就业空间，缓解返乡农民工就业压力。

第三，要提升农民消费水平。这是扩大内需的重要途径，也是提高农民生活质量的现实所需。加大政策扶持力度，在全国范围内开展“家电下乡”，引导企业开拓农村市场，量身定做适合农村特点、符合农民要求、经济适用的产品，提供优质高效、快捷便利的售后服务。改善农村消费环境，用现代流通方式改造农村商品流通网络，支持供销合作社、邮政、商贸企业等在农村发展连锁经营，整顿和规范农村市场秩序，确保农民用上质优价廉、安全放心的商品。

第四，要推进农村扶贫开发。实行新的扶贫标准后，低收入人口也被纳入到扶贫对象中来，扶贫范围扩大，任务更加艰巨。同时，宏观经济环境急剧变化，对贫困地区农民外出就业和基本生活带来严重影响。在这种形势下，要进一步加大扶贫开发力度，继续坚持开发式扶贫方针，完善国家扶贫战略和政策体系，把稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务。着力抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、移民扶贫等关键环节。重点加快革命老区、民族地区、边疆地区的扶贫和特殊类型贫困地区的综合治理。

民之生计，国之大事。今年对于整个国家和“三农”事业发展而言，都是关键的一年，抓住“改善民生”这个核心，让亿万农民更多地分享经济发展的成果，才能更多地为经济社会发展服务，这也正是中国经济新一轮增长的希望所在。

(作者单位：150700黑龙江省延寿县经管站、延寿县安山乡农村合作经济管理站)