强化科学发展 打造“民生龙岩”

张　猛

在去年第三季度经济形势分析会议上，黄晓炎市长的工作报告将拉动内需、品牌建设、工业发展、节能减排等作为其后续的工作重点，力争使龙岩的各项事业全面发展。在2008年，龙岩市的经济建设、环境保护以及第三产业的发展壮大上，都取得了卓著的成绩。根据去年1—3季度数据统计，龙岩全市实现地区生产总值467.8亿元，增长15.5%，增速比上年同期快1个百分点，比全年预期目标高3个百分点，居全省九个区市第二位。2008年，龙岩市又一次实现了经济的较快增长、农业生产平稳推进、工业经济快速增长，和第三产业规模不断加大的可喜成绩。回望曲曲折折而又不平凡的2008年，世界金融危机愈演愈烈，宏观经济环境趋冷，在这样的背景下能取得如此的成绩，实为难能可贵。

展望2009年，新的困难与挑战仍然存在。正如黄晓炎市长所言，国内经济运行出现了一些新情况、新问题，经济增长放缓的态势已经出现。

困难空前，挑战加剧。摆在龙岩人民面前的道路只有一条，那就是迎接挑战抢抓机遇，使龙岩市的各项事业继续前行。“在2009年，龙岩市政府继续全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻实践科学发展观，按照党中央、福建省经济工作会议和福建省委八届五次全会以及中共龙岩市委三届五次全会的部署，紧紧围绕推动海峡两岸经济区建设和创建国家可持续发展实验区，以及龙岩市在“两个先行区”建设中求先行当前锋的要求，深化改革开放，增强经济社会发展活力和动力，加强以改善民生为重点的社会建设，推动生态型经济枢纽和海西重要增长极建设取得新的成效，促进龙岩经济社会又好又快发展。”黄晓炎市长对本刊记者表示。

着力推进农村改革发展加快城乡一体化发展步伐

2009年，政府将按照依法自愿有偿原则，健全服务机制，推动土地承包经营权有序流转，促进农业规模经营。巩固扩大集体林权制度改革成果，完善林权抵押贷款等配套措施。深化小型农田水利设施产权制度改革。

以乡镇“三农”服务中心建设为抓手，有效整合乡镇基层站所和下派村支书、农村“六大员”等资源和力量，与村两委班子互动联动，构建新型“三农”服务体系，完善农村金融体系，拓宽“三农”投入渠道。继续扶持农民专业合作社发展。健全农村信息服务平台。充分利用农村党员干部远程教育等手段，推进农村人力资源开发。

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力发展优势特色农业；继续实施茶业工程和竹业工程；加强农业标准化和农产品质量安全工作，强化动植物疫病防控；大力发展品牌农业。

着力实施“工业强市”战略全面加快工业化进程

2009年，龙岩市将通过全面落实《关于帮扶工业企业发展的暂行规定》等扶持政策、建立龙头企业资金链应急保障机制、积极支持企业开拓市场、加强工业运行监测等方面保障工业化进程的整体推进。

围绕培育三大百亿企业、六大百亿产业和七大产业基地，继续实施六大“破百亿”产业推进计划和“百家千户”培育工程，加快培育机械产业产值突破百亿元，加快发展铜产业，做大钢铁产业。争取新增产值亿元以上工业企业20家、规模以上工业企业100家。

大力推进一批产业龙头项目，争取龙工工程机械精密铸锻件加工、精品“七匹狼”卷烟专用生产线、畅丰机械制造等一批工程项目的实施与建设；高起点制订和实施全市工业园区发展规划，优化工业布局，推广“飞地工业”政策，着手规划建设高坎工业新城，争创国家级加工贸易梯度转移重点承接地。

实施创新带动全面落实鼓励自主创新政策，加强产学研结合，大力培养、引进和用好各类人才等将是工业强市战略的必要步骤。通过深化品牌的带动作用，将力争新增中国驰名商标2件、省著名商标20件和中国名牌1个、省名牌产品30个。

着力发展现代服务业提升服务业的比重和水平

服务业的发展程度，一定程度上已经成为一个城市的隐形财产和名片。正因如此，龙岩市在2009年仍旧一如以往地发展现代服务业，提升服务业的比重和水平。

首先，要规划建设金融运营中心。具体操作上将以推动民生银行等商业银行在龙岩市设立分支机构，支持紫金矿业集团等符合条件的企业组建财务公司，加快组建小额贷款公司等措施为主。

龙岩是全国著名的红色旅游胜地，未来还将以围绕创建中国优秀旅游城市的中心，完善旅游产业发展规划，加大景区以及品牌旅游线的建设规划为工作重点。

此外，还将建成经济适用和廉租房5600套、35万平方米，促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设。

着力深化改革创新强化科学发展的体制机制保障

全面实施增值税转型改革，做好燃油消费税改革相关工作。深化国有企业改革，加快建立现代企业制度。加强国有资产监管，实施国有资本收益收缴制度和经营预算制度。推进部门预算和国库集中支付改革，加强非税收入管理，优化财政支出结构，提高资金使用效益。基本完成农村义务教育债务的清理化解工作。继续抓好人事制度、投资体制和社会事业领域的改革。

大力发展资本市场，继续完善产权产易市场和土地、房产等要素市场，推动我市成为闽粤赣边生产要素集聚辐射中心。

进一步整合、盘活市属行政企事业单位国有资产，做大综合国投、交通国投和城市国投公司，拓展融资平台。落实与省地矿局签订的合作协议，加强地质矿产勘查开发，积极开展矿业权收储工作。

着力拓展对外开放完善开放型经济体系

抓住两岸开启“大三通”的全新机遇，提升龙台合作水平。办好第二届海峡西岸经济区地区合作论坛。加快漳平台湾农民创业园等对台农业合作示范园区建设，重点打造“大陆阿里山”品牌。依托连城庙前台商工业园、永定德泓光电科技园，吸引台湾机械、纺织、电子等产业组团式转移。

精心组织招商活动，用好“9.8”等国内外重大招商平台，发挥市政府顾问和海外交流协会、商会、行业协会等组织的积极作用，拓展园区招商、产业链招商和品牌招商，优化利用外资结构，提高利用外资质量。支持有条件的企业加大急需资源和关键技术领域的对外合作力度。力争将“11.18”中国龙岩投资项目洽谈会提升为省级以上展会品牌。积极参与珠三角、长三角和沿海港口经济的分工协作，深化龙岩—厦门山海协作、厦泉漳龙城市联盟和闽西南五市、闽粤赣十三市区域协作。

完善外贸发展扶持政策，健全银贸、关贸、税贸协作机制，创造良好通关环境。壮大外留主体，重点支持规模百万美元以上和增幅较大的企业扩大出口。积极转变外贸发展方式，推动加工贸易转型升级，优化出口产品结构，加强机械产业出口基地建设。推进出口市场多元化，提高经济外向度。

着力打造“民生龙岩”确保社会和谐稳定

在教育上，龙岩还将加大力度。包括推进“双高普九”、进一步改善农村办学条件、加强中心城市教育资源整合、扩容，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加快普及高中阶段教育、大力发展职业教育，培养高技能人才、做好龙岩学院本科教学评估工作等一些列举措。

在卫生服务体系建设上，将从抓好重大传染病预防控制、加快推进市第二医院分院、龙岩人民医院病房综合大楼、市中医院病房大楼建设和市第一医院门诊大楼改扩建、继续实施乡镇卫生院改造提升工程和“百院建设、千人培训”项目等方面加以推进。

在提高居民最低生活保障标准和企业退休人员基本养老金水平上，将积极稳妥扩大社会保险覆盖面，重点做好非公有制经济组织就业人员、农民工和城镇灵活就业人员参加养老保险工作等方面来进行。

此外，在2009年龙岩还要加强汀江、九龙江、闽江流域水环境综合整治力度，抓好新一轮龙津河污染治理。

企业生产中，安全始终是第一要义。2009年龙岩将继续开展落实企业安全生产主体责任活动，加强安全生产重点领域和高危行业专项整治，实施煤矿、非媒矿山安全质量标准化建设，推进安全监管网络和保障人民生命财产安全。