低价钢铁突袭 国家如何收储

一　口

[我国钢材市场连续一个月的价格反弹使得国内的钢铁企业刚刚缓过一口气，新的问题又出现了：国内钢市的反弹使得我国钢材产品价格优势不再，而海外尤其是独联体国家的低价钢材趁机抢滩我国。业内人士指出，进口钢材的增长趋势只是一个缩影，在其背后2009年我国钢材的出口面临的极大冲击。]

进口钢材抢滩国内市场

新年伊始，国外低价钢材就开始涌入中国市场。2009年2月底将有乌克兰及其他国家或地区的30万吨热轧卷进入中国市场。这些热轧卷由国内贸易商订购，到达中国港口的价格为350美元一吨，将投放到华东地区12万吨，新疆地区8万吨，广东地区10万吨。

兰格钢铁分析师王森表示，目前国内热轧卷的价格在3800元左右，而这批进口钢材的价格换算成人民币后，比目前国内热轧卷的市场价格还要便宜1000元左右。

进口钢材抢滩国内市场的苗头，其实在去年年末就初显端倪。以热卷为例，据研究机构“我的钢铁网”监测，从2008年12月初以来，国内热卷价格开始反弹，而国际市场继续下滑，这样国内市场价格开始高于国际市场，且价差在不断拉大，目前约在100至200美元/吨。其中独联体资源最便宜，2008年12月份独联体商品热卷报价在410至420美元/吨(CFR)，而现在国内商品热卷主流市场价格在3800元/吨(560美元/吨)，这样的价差空间使得不少贸易商看到了机会，纷纷与相关国外企业签订进口合同。“我的钢铁网”预计2009年1季度热卷进口到货量将在30至40万吨左右，这是近两年没有过的现象。

独联体国家热卷产品的报价优势源于其成本优势。独联体国家的原燃料自给率较高，以俄罗斯为例，几大钢厂目前都具有稳定的铁矿石和焦煤供货渠道。而反观我国钢铁业，半数以上的铁矿石都依赖海外供应，生产成本居高不下。

热卷进口的增长势头首先显示出我国钢材产品价格优势的消失，由于政府的积极财政政策和大规模投资计划，2009年我国有可能成为国际上为数不多的钢材需求保持相对强劲的国家，这将使得我国钢材市场的价格与国际价格相比，差距在缩小，持平甚至还有可能在某个时间上超过。

价格优势的消失将给我国钢材出口带来很大麻烦。目前上海市场热卷报价已经涨至3800元人民币/吨左右，按此价格核算，我国出口报价将超过570美元/吨(FOB)，相比独联体国家高出近30%。在这种局面下，我国的热卷出口报价已不具备可操作性，热卷出口市场基本陷入停滞状态。

钢铁振兴规划可否“救市”

“如价差继续扩大，其他国家或地区的进口资源也会相继流入中国市场，中国进口量有增多的趋势。”业内人士表示。

“目前，中国钢铁行业产能过剩，国外钢材进入中国市场将加大供需压力，对中国钢市是一个极大的冲击。”中国联合钢铁网首席顾问、原中钢集团副总裁周国成表示。

商务部研究院研究员梅新育指出，和纺织产业等我国独具优势的产业不同，钢铁产业是发达国家也十分看重的战略基础产业。钢铁工业的这种全球布局意味着当需求减缓时，各国都会加大力度保护本国的钢铁产业。据不完全统计，在2008年四季度即有美国、欧盟、加拿大、印度等多个经济体相继对产自我国的焊管、紧固件征收高额反补贴税和反倾销税，在2009年全球钢铁需求并没有看到实质性回暖迹象的局面下，这种贸易保护主义倾向还将继续困扰我国的钢材出口。

如何稳定出口是我国钢铁行业面临的重要命题，对此各方均提出了自己的见解。中钢协常务副秘书长戚向东指出，我国钢材出口应该注意采取多元化战略，包括出口地和出口产品的多元化。韩国、美国和欧盟是我国钢铁产品出口的主要市场，占到了出口总量的一半左右。但出口过于集中这几个市场，一来拓展空间不大，二来很容易引起摩擦。戚向东认为，拉美、非洲、中东等新兴市场仍然具有需求潜力，未来可适当关注。

“我的钢铁网”认为出口政策还应该根据实际情况顺势调整。该机构分析师刘源表示，目前世界各国均出台大规模财政刺激计划，这种政策趋势有利于以螺纹钢、线材为代表的长材需求。但目前我国钢材出口中螺纹钢产品仍然有15%的出口关税，也就是说，我们所看重的高附加值产品国际市场也在萎缩，想出也不一定能出得去；国际上有需求且被人们一向认为是低端产品的螺纹钢和线材之类，却仍然面临着高达15%的出口关税制约。出口产品与国际需求形成了错位，关税政策还有调整的空间。

在内忧外患的行业背景下，国务院最新出台的钢铁调整振兴计划的第一条就是“统筹国内外两个市场。实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额”，足见稳定钢材出口已受到了我国政府的重视。但钢铁产业振兴规划最终面世可能仍需一段时间。一位参与钢铁产业振兴规划制定的权威人士透露，目前对于钢材实施商业收储成为争议的最大焦点。

钢材收储正在酝酿

“有色金属协会已递交建议书，希望国储局能对铜、锌、镍等有色金属进行一定数量收储，不过目前还没有最终决定。”中国有色金属工业协会铝部主任文献军表示。建议国家收储部分有色金属主要出于两方面考虑，一是目前整个有色金属行业都比较困难，另一个是很多有色金属产品都以低于成本价在销售。

事实上，多个地方政府已先于国储局率先向企业提供收储支持，如云南省经委近日就与云南锡业、云南铜业、云南铝业等11家省内第一批重要商品储备企业签订了储备合同，首批收储有色金属55.2万吨，其中包括铝18万吨、锡3万吨、锌23.6万吨、铅10.4万吨、铜0.2万吨。

而与有色金属相比，对钢材产品的收储计划争议则很大。一位参与制定钢铁振兴政策的知情人士透露，此前，对部分钢材产品进行收储的计划曾被列入钢铁振兴政策草案，但目前钢铁振兴政策草案在各部门进行讨论时，钢材收储遭到了部分部门反对。

反对原因认为中国钢铁产能高达5亿吨，基数较大，如大量收储需要的资金将达数十亿元，如收储少量对平抑市场下滑很难起到实质效果。另有部门认为，由于钢材储备存在一定技术问题，比如会生锈，操作难度比较大。另外如大量收储还可能促使企业加大生产，造成钢铁产能进一步过剩，而目前国内的钢铁产能已出现了过剩。

不过，中国冶金工业规划研究院副院长李新创指出，对钢材产品收储目的是缓解目前市场低迷给企业造成的库存压力，另外现在很多钢材价格都以低于成本销售，可由国储局低位买进储备后高位销售。但应明确不是什么钢材产品或什么企业生产的钢材都适合收储，应选择高附加值的板材产品，以及抗腐蚀能力强的不锈钢产品。

目前，中国年产钢达到5亿吨，大品种产品达到20多种，企业数量上千家，大中型企业上百家。据悉，部分钢铁企业对收储一事也不是太热衷，认为意义不大。业内人士认为，如果实施收储，储备总量多少合适？储备哪些品种？向哪些企业展开储备？这些都是比较复杂的问题。“试想如果国家对宝钢的高端产品实施收储，宝钢能不乐意？”即使收储500万吨钢材，财政部至少要拿出200亿人民币，而上月30万吨电解铝的储备国家只拿出了30多个亿，这种巨额资金需求恐怕一时间无法让人承受。