努力构建完善安全播出运行保障体系

李宪华　彭水林

安全播出是广播电视工作的重中之中，但是由于各级广播电视机构的主观和客观原因，安全播出存在诸多的问题和隐患，主要表现在：

基础设施建设的投入远远不能满足广播电视安全播出的新要求。一方面，大家都知道可靠高性能的设备才能确保广播电视的安全播出。但是由于投入的不足，目前很多地方的设备还是上世纪七八十年代的产品，普遍存在设备陈旧老化、设备超负荷运转而得不到及时更新的现象。这些陈旧落后的设备给安全播出带来了很大的安全隐患。同时，配套设施不完善，如电力等配套系统，据统计，很大部分的安全播出事故都是由于电力故障造成的，电力一直是影响安全播出的瓶颈。另一方面，由于资金的短缺，很多新技术得不到及时的开发利用。

工作体制和机制不能适应安全播出的新要求。一方面，由于体制的不顺，广播电视还处在条块分割的状态，安全播出各自为战、被动应对，没有形成一个协同作战、主动防范的统一健全的工作机制。安全播出工作经常出现反应不快捷、预警不应急、指挥乏力的现象。另一方面，广播电视的技术干部队伍素质、业务能力和技术水平与高新技术的快速发展不相适应，难以适应广播电视发展的需要。如技术人员青黄不接、良莠不齐，懂技术、懂管理、懂经营的复合型人才奇缺。同时，缺乏培养人才、激励人才的机制。

日常运行管理滞后于安全播出的新要求。一方面，由于基础设施建设的投入不足，广播电视传输系统、配套系统和管理系统存在很多薄弱环节。如广播电视监测体系还不完善，监测平台还不完整，安全播出调度难以发挥其效能。很多广播电视监测中心、安全播出调度指挥中心牌子虽然挂了，但工作机制没有建立，无正常运行经费，难以发挥职能。另一方面，由于缺乏创新意识，日常运行管理模式延续过去传统的管理模式，与科技的快速发展不相适应，与事业产业的快速发展不相适应。

如何努力构建完善广播电视安全运行保障体系，提高安全播出水平？

首先，要增加资金投入，加强广播电视安全播出基础设施建设。一是要争取当地政府的重视和支持，把广播电视发展纳入当地经济發展规划当中，并将广播电视工作作为当地政府工作综合考评依据。这要求各地广电部门依据广电事业规划、科技政策和技术标准，组织编制广电科技事业发展规划，为当地政府组织实施提供科学依据。二是利用科技创效益，管理创效益。同时要开源节流，发挥自身优势，多方筹措资金。三是要下决心彻底解决电力等配套系统的安全隐患问题。电力不安全，一失则万失。据有关通报，2007年广电系统中发生的重大技术事故中，因电力故障造成的停播事故成为突出问题。

其次，要加大科技创新力度，在技术上不断完善广播电视安全播出基础设施。一是要在技术上投入更大的力量，针对不断变化的安全形势，研究提升各方面防范能力的措施和手段，在系统建设和维护中充分考虑安全需要，加强各方面的防范工作。二是要按照总局要求，加快网络线路升级改造步伐，减少光节点所带用户数量，最大限度减小插播带来的负面影响。并在电视前端安装干扰检测报警关断设备。三是要加速数字化改造步伐，加大敌对势力插播的难度。对有线电视网络中空余端子和多余线路进行彻底清查，及时消除隐患。同时加强对线路的巡查，尤其是在重点时段和重要地区，加大巡查力度，严防播出设施、电力设施等被人为破坏。四是及时跟踪和研究各种可能出现的安全播出问题。在系统设计、建设、运行中充分考虑安全播出的需要，在技术上、措施上适应安全防范的要求。

第三，要健全机制，提高协同作战能力。广播电视安全播出工作靠一个部门是难以保证的，要从明确职责、理顺关系，完善规则、健全机制、提高能力等多方面建立起完善的安全播出运行保障体系，为安全播出提供强有力的保障。一是完善调度指挥机构，明确职责，加快应急调度指挥平台建设，提高应急指挥能力。加强与公安、610办、综治办、无委等部门的配合，提高协同作战能力。二是制定和完善各项应急预案，完善应急调度指挥系统，完善有线、无线广播电视安全播出的监测和防范手段。要建立和完善反映快捷、及时准确、安全可靠的预警应急机制，从机制和手段上保证安全反应快捷、指挥有力。三是组织应急演练，对安全播出准备几套针对性的应急预案，反复演练，确保在任何突发情况下都能确保安全播出。加强广播电视播出上下游环节的协调和组织，推动跨部门应急预案的不断完善和演练，形成安全播出应急联动的长效机制。四是要安全防范与日常运行管理两手抓，将重要保障期的高度重视变为常态化的重视。杜绝非重要保障期麻痹大意的思想，做到任何时候思想不松懈，注意力不分散，任何时候都能保证正常安全播出。

第四，要科学管理，完善技术安排。一是要完善技术资料，完善各播出信号流程图及每台设备的详细接线图，在播出出现问题时能帮助值班人员迅速准确地找到发生故障的部位。二是利用新科技、新技术规范管理，如增加播控技术监测设备。经验表明，增加播控监测设备有利于直观、快速地发现和查找故障，出现问题可通过直观监视或切换监视找出问题。有的台站进行了数字化智能监测设备改造，收效明显。三是要对设备建立详细的使用维护记录。每次发生故障后都要组织相关人员进行分析总结，以提高技术人员对常见故障的快速处理能力，使大家对设备能深入了解、正确使用、科学维护、快速维修。四是坚持定期检修制度，重点检查技术系统中威胁安全播出的薄弱环节和应对设施，保证设备始终处于良好的运行状态。

安全播出是广播电视工作永恒的主题，安全播出是一个复杂的系统工程，我们既要重视系统的硬件建设，也要重视系统的软件建设，更要重视系统中人的不可替代性。只有将它们有机地结合起来，使设备和人协调运作，才能充分发挥系统效能，确保广播电视的安全播出。

（作者单位：赣州市广播电视局）

本文责编：胡江银