论建筑市场中介机构

刘玉香　王玉仁

摘要:分析了建筑市场上中介机构所起的作用,指出了当前建筑市场上中介机构存在的问题,进一步提出了解决问题的措施,旨在促进中介机构的良性发展。

关键词:建筑业;建筑市场秩序;中介机构

中图分类号:F407.9文献标识码:A文章编号:16723198(2009)19006202

1中介机构在建筑业中的地位

建筑业已由过去的边缘产业发展到今天的支柱产业,建筑业的良性可持续发展承担着社会、经济和环境的责任。中介机构对建筑业的发展起着重要的作用。如果说建筑业中市场调节机制是“看不见的手”,政府的调控机制是“看得见的手”,则中介机构的作用应该是“第三只手”。在社会主义市场经济发展迅速的今天,“第三只手”发挥着越来越重要的作用,很大程度上弥补了政府监管和市场调节的不足。实践证明,中介机构在在规范建筑市场交易行为,提高工程质量,促进建筑市场的健康发展起到了重要的作用。另外,在狭义建筑业中中介机构是市场交易两大主体建设方与施工方联系的纽带,有效的降低了双方的交易费用,双方在中介机构处达到平衡。中介机构的偏离会直接导致建筑市场的失衡(如下图所示)。因为建筑业天生具有竞争激烈、风险高、交易费用高的特点,信息不完备和信息不对称会造成交易成本的提高。中介机构可以减少建设市场中的风险和不确定性,促进各参与方的合作。中介机构作为建筑市场的一个参与方,只有完全独立于建设方与施工方之外,站在第三方的角度考虑和处理问题,才能维持双方的平衡、规范市场秩序、促进建筑业良性发展。

本文中所写的中介机构主要指与施工企业利润密切相关的招标代理机构、工程监理机构、工程审计机构。

2目前中介机构存在的问题

(1)行业行为不规范,缺乏职业道德。

目前中介机构不但没有起到调节和规范建筑市场秩序的作用,反而加剧了市场秩序的混乱。中介机构不能公平、公正的站在第三方的角度处理问题,甚至有时参与违规操作,以建设方的利益最大化为自己的最大目标。

招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则(中华人民共和国招标投标法)。但在现实中,工程招投标近几年几乎成了最易滋生腐败的地方。一是很多招标代理机构从编制招标文件开始就违背公平的原则,编写含有虚假信息、霸王条款的招标文件,甚至在招标文件中明文规定招标代理费的转嫁、施工方的让利、垫资施工、等。另一方面招标代理机构在选择中标单位过程中暗箱操作现象严重,没有做到真正的公开、公正,陪标现象严重,招投标成为“走过场”。

审计单位审计不合理,延期审计、重复审计、乱审计现象严重。在实际工作中,审计单位不是客观执行审计标准,而是不达到预期审计额的目的绝不罢休,而且所审工程额只减不增。工程项目监理单位部分监理人员工作中有失公正,不按规定给施工单位办理签证手续。只有建设单位批准的才给签字,存在吃、喝、卡、扣现象。

(2)行业队伍泛滥,专业水平不足。

目前建筑市场上的中介机构众多,而一大部分中介机构都不是由专业人士组成,达不到中介机构应有的水平。因自身业务水平限制,导致招标代理等中介工作失误,给招标单位和投标单位都可能造成损失。例如,某些招标代理机构编制的清单工程量与实际差别太大、漏项太多,单是钢筋就能相差几百吨。另外,答疑时对投标方提出的问题根本不能回答。中介机构行业队伍的泛滥是造成市场秩序混乱的主要原因之一。

中介机构的种种不正当行为严重制约了建筑市场的良性发展,扰乱了建筑市场经济的正常秩序。

3思考与建议

(1)政府宏观调控层面。

加强法律建设,加大执法力度,严厉查处违法违规行为。对有违法违规行为的建设单位及设计、施工、监理、招标代理等企业,要按照有关法律法规,视情节轻重,分别给予罚款、责令停业整顿、降资质等级,直至吊销资质证书的处罚。处罚时要严格按照法律法规执行,决不能降低处罚标准(国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知,2001年10月31日)。创造公开、公正、公平的竞争环境。

抓源头,只有从源头上规范建设方的行为,才能规范中介机构的行为。对于委托招标代理的工程项目,一旦发现有规避招标或弄虚作假的行为,除追究招标代理机构的责任外,更要严格追究招标人的责任。

抓本身,直接规范中介机构的行为。①监管方面:严格市场准入、清出制度,控制队伍水平。可以采用罚款、吊销职业证书、注销资格等惩罚措施。独立性是中介机构的灵魂,必须加强中介机构的独立性。有形建筑市场必须与政府部门彻底脱钩,实行人员、职能分离,杜绝与政府部门“一套班子、两块牌子”。建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系。②制度方面:合理确定中介机构的取费标准,使其责任与利润对等,缓解中介机构的过度竞争。出台招标文件的标准或文本,剔除明显有失公允的条款和规定。

加强合同管理,建设单位不得迫使设计、施工、监理单位以低于成本价的价格竞标,不得违反国家取费标准的规定。研究制定建立工程风险管理制度的方案,重点研究建立工程投标担保、承包商履约担保,组织试点,摸索经验,逐步推行。

(2)自身层面。

加强行业自律,建立行业协会。服务质量和信誉是中介机构的生命,所以中介机构必须加强自律。我国最应该像国外学习的就是行业协会的作用。行业协会是基于对自己的自律,一定程度上也是对自身的保护,有利于加强自身的独立性,成为真正意义上的中介机构,而不是虚设。行业协会建立之后就可以利用它的桥梁纽带作用探索提高中介机构自身素质的方法,尝试建立中介机构的市场信用评价体系。①行业协会可以定期组织邀请施工企业代表给各中介机构打分,公布信息,利用信息的力量使得各机构做好自身工作。②行业协会还可以组织开展《招投标法》等法律贯彻执行情况的大检查。③行业协会可以定期组织从业人员的培训,提高从业人员的职业道德水平和专业水平。高素质的人才才能构筑高水平的建筑市场中介机构,只有高水平的中介机构才能对建筑业的发展起到良好的促进作用。

(3)施工方角度。

鼓励施工企业加强自身发展。大的企业做大做强,中小型企业做专做精,形成施工总包、专业分包和劳务分包三大序列的行业组织结构。在建筑业中建立自己牢固的地位,争取做到与建设方地位对等,使建筑市场不再只是买方市场,促进建筑市场秩序的良性发展,同时这也有利于中介机构的发展。

4结语

我国建筑业目前面临的是市场经济下开放的市场,各市场主体之间都有着不可分割的联系。所以解决遇到的问题不可能再像计划经济那样靠政府做到面面俱到,也不可能通过某参与方自己的力量或者规范某一机构的行为解决。要从根本上解决问题必须在政府宏观调控下依靠市场自身的力量解决,才能形成有效机制,这样才能促进建筑市场良性发展,构造我国建筑业和谐发展的健康环境。

参考文献

[1]@荀琪.建筑法规[M].北京:机械工业出版社,2002.

[2]@成虎.工程项目管理[M].北京:高等教育出版社,2004.