合肥市退耕还林工程实施现状及对策

宋怀宇

1998年10月．党中央、国务院基于对长江、松花江特大洪灾的反思和我国生态环境建设的需要，提出了“退耕还林、封山育林、以粮代赈、个体承包”的政策措施，并于1999年开始先后从西北到东南在20个省(区、市)开展了试点工作，经过3年的成功试点，2002年退耕还林工程在全国25个省(区、市)全面展开。2002年12月，我国政府正式颁布了《退耕还林条例》，标志着退耕还林工作迈入了法制化建设轨道。合肥市地处江淮之间，主体坐落在江淮分水岭之上，山地面积较少，属典型的少林地区。长期以来林业发展较为缓慢。森林资源偏少且分布不均，是安徽省自然生态体系最为脆弱的地区之一。20世纪末，全市有林地面积仅1．33万公顷左右，森林覆盖率11．8％，比全国平均水平低5个百分点，比安徽省平均水平低16个百分点。森林资源不足，致使合肥市自然生态体系非常脆弱，成为合肥市经济社会可持续发展的重要制约因素，水土保持难。土壤肥力差，旱涝灾害频繁，一直困扰着合肥市农业的发展。

1退耕还林现状

1．1退耕还林工程实施情况合肥市从2002年起开始实施退耕还林工程。工程以江淮分水岭地区、岗坡地为重点，覆盖全市3县4区。工程实施以来，已累计完成退耕还林36 439．25hm2，占垒市有林地面积的68．79％。其中退耕地造林19 503．48hm2,荒山荒地造林16 935．77hm~。涉及17．139 6万户，66．617 8万人口口通过退耕还林，合肥市森林资源得到恢复性增长蒲林覆盖率达到16．09％。

1．2退耕还林工程政策执行情况

国家规定在现行退耕还林补助周期内，对退耕还林每年直接补助3 450元／hm2,其中，粮食补助3 t50元／hm2，生活补助300元／hma；经济补助年限为5年，生态林补助8年。由于退耕还林主要在西部地区实施。国家实行退耕地造林和荒山荒地造林1：1配套，而合肥市无荒山荒地配套，只能采取退耕还林1 333．4m2算666．7m2享受国家补助政策。因此。在执行退耕还林政策时，合肥市肥东县、肥西县、长丰县采取平均分配国家补助资金的办法，按国家规定标准的1／2。即1 725元／hm2；庐阳区、包河区、蜀山区、瑶海区大兴镇在国家补助资金的基础上，由区财政或镇、村配套安排。分别执行每年3 450元／hrat或4 500元／hm2的补助标准。

2退耕还林工程对生态、经济和社会的影响

2．1对生态环境的形响一是完善了森林生态网络体系。通过退耕还林工程的实施，完善了台肥市森林生态网络体系。合肥市共新建成片林逾3．3万公顷，绿色长廊林带逾3 540kin。农田林网逾26．7万公顷，育苗面积超过6666．Thm2，四旁植树5 000多万株。初步构筑了具有合肥地方特色点、线、面相结合的森林生态网络体系。二是改善了生态环境。垒市的森林覆盖率提高了5个百分点。在农田林网地区，林网内农作物产量比网外平均提高10．3％，其中油菜平均增产11．4％、小麦平均增产9．86％、水稻平均增产9．6％。据测算，逾3．3万公顷的森林蓄水量达1000万立方米。2．2对社会和经济发展的影响一是改变。抛荒”现象。在退耕还林之初，得到了广大群众的广泛欢迎和拥护。当时，粮食供大于求，农产品价格低和严重的卖粮难，致使农民从事农业生产积极性低藩，而且农业生产税每年高达1 500元愿舒，农民不堪垂负，土地抛荒严重。退耕还林工程的实施，迅速改变了“抛荒”的严重现象，也使农村的村容村貌得到了极大的改善。二是增加农民收入。农民收入来源主要由四部分构成，即传统种植业收入、养殖业收人、外出打工收入和其他收入。实施退耕还林后。传统种植业收入有所下降，养殖业收入没有变化，而打工收入明显增加，由2002年占总收入的23．3％提高到2008年的36％。同时国家补助的粮钱直接增加了农民的收入。农民从事多种经营、副业生产及外出务工人数犬幅度增加，农民收入稳步增长。同时，由于实施退耕还林工程，合肥市的生态环境得到了较大改善。日益发展壮大的生态旅游和农家乐等服务业，为农民堪收增加了男外一条渠道。三是促进农业生产效率提高和投入产出率增大。退耕还林主要是把山岗坡陡、水土流失严重、投天产出率低的陡坡地实施退耕，使农村有更多的人力、物力投入到平缓的耕地中。提高了耕作水平和复种指数，使单位面积粮食产量增加。

3巩固退耕还林成果存在的问题

3．1退耕农户比较收益降低

随着国家取消农业税，井逐年加大种粮补贴，退耕还林与种粮的比较收益逐年下降的矛盾日益显现。据调查，目前退耕户中平均收入1 725元,／hln2的占72．3％、2 250元／b．1n2左右的占7．s％、3000-3750元／hm2的占12．4％、3750元／1"11712以上的仅占7．8％。而国家对种鞭各项补贴之和全市平均达2 100元／hm2左右，加上粮食作物的收入，退耕户平均收入就更高。而退耕还林中的生态林8年全靠政府补助金获得收益，无其他收益，造成退耕还林比不上种粮食。