欧盟紧盯海外留学人才文

刘　静

在知识经济和全球化的大背景下，欧盟越来越重视人才对经济持续发展的重要作用。最近，欧盟委员会对世界留学生的发展趋势进行了为期一年的专题研究。研究显示，从诸多方面考虑，欧洲并非最佳留学目的地。因此，欧盟决定尽快采取行动，制定切实可行的战略，提升欧洲的留学吸引力。

一、留学生青睐澳美明显领先欧洲

2007年，世界留学生总量达到了200万人。其中，欧洲的留学生人数1117735名，美国为583323名，澳大利亚179619名，其余的分布在其他国家和地区。根据欧盟教育研究机构的分析，世界留学生的总量正在以较高的速度持续增长，预计到2025年，世界留学生总量会达到750万人。

欧洲和美国是留学生的主要目的地区和国家。但由于澳大利亚政府采取了鼓励海外学生赴澳留学的积极政策，澳大利亚在世界留学生市场所占份额和比例不断提高。

造成留学生激增的原因有许多，其中最主要的因素是全球化。世界贸易组织有关各国政府必须放宽教育境外消费的规定起到了推波助澜的作用。教育发达国家无疑是这种趋势的最大受益者。

留学生给留学目的国带来的益处至少包括以下三个方面：首先，这些国家可以通过收缴高额学费补充本国教育经费。其次，这些国家还可以通过提供优惠的移民政策吸引具有高学历和能力的人才留在本国长期工作。再次，学成回国的优秀留学生，也有可能成为两国的“友好大使”。

长期以来，除少数国家，欧洲在吸引海外人才上始终处于落后地位。一些国家政府部门不愿背上“加速其他国家人才流失(Braln Draln)”的罪名，故不积极推行有助于吸引人才的政策。近来，面对留学生市场的巨大吸引力，许多国家的教育决策者开始关注留学发展趋势，纷纷制定了具有吸引力的政策并积极参与留学市场的国际竞争。

欧洲国家态度的变化不仅对本国的教育政策具有影响，同时，对欧盟的教育政策取向也产生了一定作用。欧盟虽然在措辞上十分注意，尽量避免类似人才流失的说法，以免遭到一些发展中国家的反对，但还是提出了人才引入战略(Brain Gdin Strategies)。这个战略是根据里斯本战略目标制定的。里斯本战略目标是欧洲决心成为世界最具竞争力且最有活力的知识经济社会，使GDP提高到与美国相当水平的设想。

由于历史、语言、教育体制等种种原因，欧洲的大学对海外学生的吸引力与美国和澳大利亚有一些差距。据调查，欧盟25国，欧洲自由贸易区4国以及保加利亚、罗马尼亚、土耳其的留学生比例明显低于美国。同时，赴美留学生的年龄略高于赴欧洲留学生。赴美留学生46％攻读硕士和博士学位。赴欧洲留学生的注册情况比较含糊，学士和硕士阶段混在一起，很大比例的留学生年龄较小，为学士阶段留学生。而且，欧洲对于亚洲学生的吸引力不如美国和澳大利亚。随着全球化和世界经济的发展，亚洲，特别是中国和印度等人力资源丰富的发展中人口大国是未来世界留学生派出的主体。

因此，美国在吸引留学生方面明显领先于欧洲。赴澳大利亚的留学生数目虽小，但留学生比例相对较高。

二、欧盟针对留学市场高度关注

目前，欧洲各国已经意识到问题的紧迫性，并提高了对于留学趋势的关注程度。2006年，欧盟委员会拨专款委托国际学术协会对世界留学生的发展趋势开展专题研究。国际学术协会在2007－2008学年进行了为期一年的研究。德国、英国、法国、荷兰等欧洲接收留学生大国参与了有关研究工作。中国、巴西、印度、墨西哥、俄罗斯、泰国等人口大国和留学生派出大国的11471个学生和1235名教师积极参与了问卷调查。美国有400个学生参与了问卷调查。另外还有近1万名学生参与网上的问卷调查。

此次调查研究的目的是了解海外留学生对欧洲高等教育的看法，通过留学生的视角了解欧洲高等教育在世界上的地位，透析欧洲教育的强项和弱点，从而研究并改进吸引海外留学生的战略，为欧洲的经济发展与繁荣招揽人才。

调查分为一般问题调查和国别对比调查两个部分。

1.一般问题调查涉及对留学信息掌握、目的、择校标准等问题

(1)留学信息：学生在考虑出国留学时首先要获得足够的信息，对有关国家和学校的情况有基本了解。学生可以通过家长、老师以及社会留学咨询服务机构得到需要的信息。调查显示，了解美国情况的人数比例为67％，了解英国情况的为59％，了解法国情况的为40％，了解德国情况的为35％，了解西班牙情况的为17％，了解意大利情况的为13％，了解荷兰情况的为11％，了解其他欧盟国家情况的不到10％。

(2)留学理由：绝大多数学生留学是为获得新的思维和学习方式，增加国际和国内经历，提高外语水平。

(3)留学目的：多数留学生学习的首要目的是获得学位，特别是硕士学位。留学生注册情况为：54％硕士学位课程，35％语言课程，32％短期培训，28％博士学位课程和研究，26％学士和同等学位课程，24％暑期班。

(4)选择学校的要素：学校声誉和教学质量以及国际上对学历认可度是留学生首要考虑的因素。

2.国别对比调查主要在欧洲、美国和澳大利亚之间进行

(1)90％的留学生认为欧洲和美国的教育质量高，但美国的实验室水平明显高于欧洲。亚洲学生认为美国在高等教育质量、大学的声誉、实验室质量、灵活的学习和研究方式、科研环境方面领先于欧洲。

(2)90％的留学生认为欧洲和美国的学历可以得到承认。工作机会方面，欧洲不如美国，57％的留学生认为毕业后在欧洲有工作机会，而67％的人认为在美国有工作机会。

(3)在欧洲留学的生活费略高于在美国和澳大利亚。39％的留学生认为可以负担到欧洲的学习费用，43％可以负担在美国的费用，58％可以负担在澳大利亚的费用。

(4)欧洲和澳大利亚在办理留学入境手续和签证等方面比美国容易。

(5)80％以上的留学生认为在欧洲留学尽管没有觉得“受欢迎”，但生活很安全。46％的学生认为在美国学习安全，70％的学生认为在澳大利亚学习安全。

(6)欧洲与美国和澳大利亚相比，在文化、生活、音乐、风俗传统专业方面有明显优势。但是，亚洲学生对于欧洲的多样性表示困惑，甚至认为多种语言是到欧洲留学的障碍。

根据上述发现和调查结果，美国无论在国际学历学术承认上还是在毕业后就业前景上比欧洲和澳大利亚更具吸引力。美国仍为当今最具吸引力的留学生大国。

三、欧盟吸引海外留学生方略

国际学术协会的研究人员认为，欧洲如果希望在世界留学生市场上占主要地位，需要注意以下几点。

1.建立联合行动机制，加强市场推销力度

欧盟许多成员国都有面向海外留学生的市场营销计划、项目和机构。英国文化委员会是英国对外文化教育的专门机构，在世界各地设有110多个分支机构。为了加强吸引海外留学生工作，该委员会内专门设有教育咨询处。英国文化委员会开设的教育网站的访问人数每年超过500万。英国首相为了促进英国高等教育的海外市场营销战略拨款1100多万欧元发起了“首相行动”。

荷兰留学市场营销战略的特点是“英语授课”，先后设计了9D0多个用英语授课的课程。近年，荷兰教育、文化和科学部还专门成立了荷兰教育支持办公室。荷兰高等教育国际合作组织重点负责高等教育的促销工作。这些荷兰机构在中国、印度尼西亚、香港、越南、墨西哥、俄罗斯、马来西亚、巴西、泰国等国家和地区设有代表机构。

德国学术交流处在世界各地设有14个分支机构和45个地区学习信息中心。德国学术交流处还通过赞助450名在世界各地知名大学任教的德国教师来宣传推介德国的高等教育。德国学术交流处开办的教育网站每年有200万访问者。

法国1998年取消了对留学生的不利限制。同年，法国国家教育、研究与科技部和外交部等部门联合成立了法国教育国际协作署(EduFrance)，专门负责宣传和推销法国高等教育。EduFrance在80多个地区设有办事处。EduFrance教育网站每年的访问量为100万次。这个网站除主网以外，还在21个国家用14种当地语言开设了子网站。

爱尔兰还成立了爱尔兰国际教育局，专门负责爱尔兰教育的市场营销工作。奥地利2002年起指定交流服务局负责高等教育的市场营销。匈牙利也成立匈牙利校园机构负责匈牙利高等教育的海外市场营销。尽管北欧三国的市场营销机构规模和覆盖范围不及英、德、法等国，这些国家也建立了相应的机构。这几年，瑞典研究所就开始在世界上推销其高等教育。芬兰的国际流动中心干1991年成立，其使命也是开拓高等教育的国际市场。丹麦有CIRIUS机构负责高等教育国际营销。

迄今，上述国家各自为战，只根据自己的国情制定自己的政策和行动计划。对此，国际学术协会认为，欧洲的留学市场应该形成合力，由欧盟牵头整合教育市场资源，提出欧盟有必要成立一个职责明确的办事机构。这个机构的主要使命是：开办并管理一个覆盖欧洲各国的高等教育网络，保证欧洲教育的信息服务；协调打造“欧洲品牌”；与成员国联手开拓留学生市场。

2.建立“欧洲品牌”

提升欧洲高等教育在世界的地位和知名度需要“欧洲品牌”。欧洲教育资源丰富，牛津、剑桥、索邦、博洛尼亚等大学是世界著名的高等学府。但对于最能够吸引留学生到欧洲学习的因素，被调查人员却很难做出比较明确的答复。这种现象足以说明欧洲的特点不突出。尽管欧盟委员会为建立欧洲高等教育区做出很大努力，但收效甚微。欧盟现行的一些行动计划，例如“博洛尼亚进程”、“亚洲连接”等远远不能符合当前教育事业的发展需要，欧盟需要加大工作力度。

实际上，欧洲国家打造“欧洲品牌”还是有一定基础的。调查表明，欧洲高等教育的质量、大学的声望和信誉、安全、传统、文化都是强项。但是，欧洲教育自身仍存在缺陷，例如，学制与学历的可比性和互认问题，生活费用偏贵，高等教育登记申请程序繁琐零乱，签证审批手续迟缓，授课语言限制，毕业后工作机会少，勤工俭学难等。

国际学术协会认为，打造“欧洲品牌”需要以欧洲国家共同的优点和强项为基础，以教育质量、传统、可比的学历为支柱。

3.提供适宜的留学条件，制定相应的鼓励政策

留学生到欧洲会考虑留学目的国的学习条件和政策保障等情况。从目前的情况看，欧洲需要加强以下几个方面的工作。

(1)保证欧洲高等教育的质量。注意里斯本战略和博洛尼亚进程对欧洲高等教育质量的负面影响，要制定必要和有力的措施，保证欧洲高等教育质量的普遍提高，避免一些欧洲高等教育院校为了单纯追求某些技术指标而忽视真正提高自身学术水平的现象。

(2)政府提供优惠的留学政策。宽松的留学人才移民政策，简化的签证手续，较多的勤工俭学和工作机会是吸引留学生的关键因素。政府要采取措施，使留学生感到他们是受欢迎的，他们的学习会得到认可，付出的努力会有回报。欧盟应该协调各国政府的留学生政策，制定允许非欧盟国家学生工作和鼓励欧洲企业雇佣留学生的条例。

(3)以英语为突破口。语言不通是妨碍留学生到欧洲学习的重要原因之一。国际学术协会的建议为：①增加用英语授课的课程种类和数量。这个建议对留学生人数少的国家和欧盟新成员国尤为适用。②为留学生开设英语学前补习班和学习期间的补习班，适当降低入学英语考试要求。③加强留学生派出国的英语教学援助与合作计划，特别是亚洲国家的英语教学合作计划。④欧洲大学要使用英语提供有关教育和留学的信息，要做到网络和宣传资料英语化。

(4)突出办学特点。欧洲高等教育市场的长期发展有两个关键因素：保证质量是前提，发展特色是关键。欧洲各国高等教育的发展方向不能千篇一律。

目前，欧盟委员会教育部门正在认真研究思考国际学术协会的调查结果和提出的建议。由于欧盟成员国数目众多以及这些国家对欧盟委员会的教育主权让渡极为有限，所以欧盟委员会近期将国际学术协会的建议全部变为现实的可能性不大，特别是有关政策协调的工作困难程度很大。但欧盟可以协调和促进海外高等教育市场营销战略，资助或与有关国家联合举办国际教育博览会；提供教育信息服务，建立并完善欧洲教育网站；增加对“博洛尼亚进程”的资金和技术支持，加速建成欧洲高等教育区等。随着欧盟一体化进程的不断深入，欧盟逐渐得到成员国更多的主权让渡，欧盟必将在协调欧洲国家留学生政策的工作中发挥重要作用。