浅议在新形势下如何做好企业党风廉政建设

薛洪昌

摘 要：企业党风廉政建设是企业发展兴旺的清洁剂，只有用好它，企业才会有竞争力，也才能遏制腐败，建设先进文明的政党，才能促进社会主义政治文明建设。本文是笔者的所思所虑，希望对企业党风廉政建设有所裨益。

关键词：企业 党风廉政 监督

导 言

企业党风廉政建设作为反腐倡廉建设的重要组成部分，是加强教育、强化监督、有效惩治和预防腐败的根本依据和保证，在党风廉政建设中发挥着不可替代的作用。只有不断进行深抓细究，才能使企业党风廉政建设推上一个台阶。

一、企业党风廉政建设的基本要求

企业党风廉政建设要围绕管用、可行、严密的目标，提高认识，注重基础，立足长远，狠抓落实，逐步建立起层次分明、功能齐全、机制完善、协调发展的制度体系。具体要做到：

1.思想认识要到位

思想道德教育不可能把人人都改造为大公无私的圣贤式人物。只有建立健全完善的制度，形成制约机制，使公权利受到应有钳制，才能保证人们对社会规范的遵循。因此，只有不断提高广大干部职工的制度意识，才能使他们清晰地认识到制度建设在反腐倡廉建设中的重要意义。

2.长远考虑为先导

企业党风廉政建设要按照立足长远、着眼急需、不断完善的原则，搞好系统筹划和总体设计。首先应设计一套权力制衡、体系严密的制度网络。其次，要抓好廉政制度的系统配套，使各项制度相互衔接、相互照应。最后，安排必须的保障措施，使建立的制度得以有效发挥。

3.狠抓落实是关键

制度重在建设，贵在创新，关键在抓落实。解决好制度落实问题，一是增强党员干部特别是领导干部的制度意识，二是加强执行制度的监督检查，三是加强制度的修订完善，对存在的问题及时进行补充完善，增强科学性、配套性和可操作性，确保各项制度落到实处，发挥应有作用。

二、企业党风建设存在的主要问题和原因分析

面对社会主义市场经济体制的进一步完善进程中出现的新情况、新问题，只有把反腐倡廉建设纳入了规范化、制度化、法制化轨道，进一步加快了廉政法规制度建设步伐，制定一系列反腐倡廉法规制度，充分体现了党在反腐倡廉问题上的决心。

（一）存在问题

1.纪律性规定多，法律性制度少

从企业党风廉政的性质来看，目前大多数制度是党内纪律规定，属于纪律性质的制度，没有赋予其法规和法律的形式，缺乏上升为法规或国家法律的刚性规定，并且多为暂时性和试行性规定。

2.禁止性规定多，惩罚性措施少

在企业党风廉政的执行过程中，有的只突出了要怎么样、不准怎么样、不能怎么样，没有规定违反了怎么制裁、会受到什么处罚、谁负责处罚等。不仅对不执行制度的单位和个人检查不严，而且检查出来以后，也存在着比较普遍的好人主义，批评教育的多，缺乏运用必要的纪律或法律手段进行惩罚。

3.原则性制度多，具体性规定少

在现行廉政制度中“情节较轻、情节较重、数额较大、数额巨大”、“原则上、应当要”等模糊表述和“从严处理”、“严肃处理”、“严厉打击”之类的附加性程度语言，但怎样的情节算“较轻”、怎样的算“较重”，如何“从严”，如何“严肃”，如何“严厉”等关键环节却没有具体量化规定，操作起来弹性很大，结果起不到应有的规范作用。

（二）原因分析

造成以上问题的原因是多方面、多层次的。有历史传统因素也有现实环境影响，有主观意识滞后也受客观条件制约，有整个社会环境等宏观层面的也有个体认识等微观原因。具体分析，主要是：

1.制度文化相对缺失

制度文化是文化的具体与个别，从某种程度上讲，制度建设就是制度文化的培养与建设。制度文化的缺失是企业党风廉政建设中一个不容忽视的问题。表现为重德治轻法治思想、官本位和特权思想根深蒂固、精确思维习惯先天不足。这些都不利于制度文化的成熟与发展，不利于企业党风廉政制度化和法制化建设。

2.制度供给相对滞后

企业党风廉政建设是在探索的基础上前进，很多都是在某一问题发展成为带普遍性的问题或趋势性的腐败现象时，才会形成一个治理的办法或制度。当前，企业党风廉政建设滞后表现为制度制定不及时、制度设计缺乏前瞻性、制度执行缺乏稳定性。

3.督导检查相对薄弱

制度要想得到严格执行，必须进行跟踪检查。现有制度没有发挥应有效力，就是缺乏督导检查。表现为督查部门职能模糊、专职机关缺乏权威、工作人员督查意识不强等。

三、加强企业党风建设的对策思考

作为法规制度重要组织部分的廉政制度，为党风廉政建设提供了强有力的依据和保障。但是，随着形势任务的不断变化，企业党风廉政建设需要在继承中发展，在创新中提高，需要从实际出发，将实践证明可行、管用的做法进行提炼，积极开展制度创新。

1.培育以制度意识为核心的制度文化

反腐倡廉必须加强制度建设，必须从培养制度意识做起。一是培养制度权威意识，确立“制度畏惧”感。二是培养制度平等意识，做到人人自觉遵守各项规章制度。三是培养制度约权意识，严格有效地防止和消除权力异化和权力腐败现象。

2.完善党内监督

健全和完善党内监督制度，是党内监督有章可循、有法可依，实现党内监督工作制度化、监督过程规范化的基本保障。完善企业党内监督制度体系，依据《党内监督条例》尽快制定一部极具强制性和约束力的《企业党内监督条例》，在《企业党内监督条例》的基础上，配套制定若干专项的实施细则，并且严格按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》要求，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

3.完善多层面腐败预防制度

建立健全企业腐败预防制度，筑牢预防防线，是反腐倡廉建设的“前导工程”，是贯彻“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设” 1，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。具体来讲，就是要干部选拔任用制度科学化、敏感事务办事制度公开化、廉政道德行为规范制度化、家庭财产申报制度法制化。

结语

企业党风廉政建设只有进一步解放思想，求真务实，开拓创新，努力做到思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，不断从理论上研究，从实践上探索，从本质上把握，深化对廉政制度建设规律的认识，使企业党风廉政建设在继承中发展，在巩固中深入，在创新中提高，逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，整体推进反腐倡廉建设。

参考文献：

[1]邓频声.岳麓廉政研究论丛[C].长沙：湖南大学出版社，2006

[2]孙金全.纪检监察办案策略与艺术[M] .北京：中国方正出版社，2005

注 释：

1.中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[G].北京:人民出版社，2007.49

作者单位：新疆轮台县团结路西北油田分公司