解放军少将解读中国国防预算

本报驻美国特约记者 尚未迟 本报记者 刘 斌

中国宣布将2009年国防预算开支增加14.9％的消息，再次令对中国军费数字十分敏感的西方一片躁动。一些西方媒体和学者跳出来质疑，“中国每年增加的军费哪去了”、“中国的实际军费支出大于公布的数字”等等。对于这些说法，全国政协委员、军事科学院研究员罗援少将5日接受《环球时报》记者采访时表示，这种质疑其实与世界各国没有统一的军费计算标准有关，很多国家甚至连自己的军费都说不清楚，更深层次的原因是，军事上的猜疑其实是由于政治上的缺乏互信造成的。罗援对中国的国防预算进行了详细解读。

中国为什么增加国防预算

“德国之声”4日援引美国《防务新闻》周刊亚洲办事处主任颜文德的话说，“中国国防开支方面存在的最大疑问就是它的使用意图。我们总是要去琢磨，中国开发研制这些武器设备的背后隐藏着什么？”

对于这种质疑，罗援告诉《环球时报》记者，任何国家如果面临领土分裂的威胁，都要增加国防费用，而中国仍面临“台独”、“藏独”、“东突”的威胁。现在台海局势虽然有所缓和，但“台独”顽固分子仍未改弦更张，仍是隐患，为什么我们不能增加军费？他指出，中国改革开放以来，文教、卫生、体育等领域的经费都在增长，国防领域理应分享改革开放的成果。另外，21世纪世界各国都在进行军事变革。依据2008年中国国防白皮书设定的目标，中国军队将在2020年前基本实现机械化并使信息化建设取得重大进展，由此也必须加大投入。

罗援强调，中国在改革开放初期的军费还处于低速增长甚至是负增长，因此这几年的国防预算里很多是一些追加性补偿。特别是今年增加的国防费，有相当一部分是为了补偿去年应对突发事件、偶发事件的预算外开支。另外，有些国家在迫使人民币升值，反映在国防预算里的美元账面，就是一个增长的表现。

“通俗地说，中国国防预算可以分为三部分：人头费、活动费和装备费，三部分支出各占1/3。”罗援这样对《环球时报》记者说，“十一届全国人大二次会议大会发言人李肇星已经说明，今年中国增加的国防预算主要用于提高军队官兵待遇。我对此十分赞同”。

罗援说，各国有一条被普遍认可的规则，就是“再亏也不能亏军人”，否则军队就会失去凝聚力、削弱战斗力。军人待遇已经成为一个国家军费投入的晴雨表，而目前中外军人的收入差别还比较大。据《环球时报》记者了解，一名服役16年的在伊拉克执行任务的美陆军中校军官，其年收入大约为11万美元；一名俄军团长的年收入约为8万美元；而相同服役年限的一名中国陆军中校年收入不到6万元人民币。在日本，一名入伍一年多的女兵的月收入都达到了1500美元。

中国2009年的国防预算为702.5亿美元，而美国则高达6510亿美元，中国仅为美国的10.8％。如果按人均算，双方的差距更大。以2007年为例，中国军队人均数额仅为美国的4.49%、日本的11.3%、英国的5.31%、法国的15.76%、德国的14.33%。

计算军费方法各国不统一

对于中国军费的计算方法，西方学者各有说辞。BBC援引悉尼安全事务专家梅德卡夫的话说，中国的国防预算“没有包括科研和从国外采购军备的费用”，“真正的预算数字可能大大超过1000亿美元”。美国战略及国际研究中心太平洋论坛主席拉尔夫则称，中国公布的国防预算数字“与现实没有任何关联”,“实际开支可能是公布数字的3倍到4倍”。颜文德也暗示，中国的军费包括了造航母、造歼10系列战斗机以及对台部署武器等“巨大支出”。

罗援认为，一些西方人士对中国军费的胡乱猜测与偏见有关，也与世界各国没有统一的军费计算标准有关。他说：“很多国家甚至连自己的军费都说不清楚。比如美国，仅开发核武器一项，一部分费用放在国防预算里，还有一部分却在能源部预算中。另外，美国七八十万国防部系统的文职人员的费用也是不计算在国防预算中的。而在中国军队，文职人员费用是军费的一部分。中国军费还要负担军人的转业、复员等开支。”

一位中国航空技术专家对《环球时报》记者说，美国在进行武器研发时，一般都是国防部先向军火公司招标，谁中了标就把钱给谁，这些钱都算在国防预算里。如今中国很多武器生产也大致如此。但他透露，美国一些航空方面的基础研究费用却是有时归国防部管，有时归国家航空航天局管。“比如航空上的一些技术，研发出来既可军用又可民用”。实际上，很多美国军火商从长远利益考虑，为了竞争如F-22、F-35这样的超级战斗机项目，都会自己出钱提前设计方案竞标，难道这些钱也要算进国防预算？另外，美国等西方国家还有“隐形军费”。美国《防务新闻》曾曝光说，美国多年来都有用于秘密军事研究和开发的所谓“黑预算”，光2008年的“黑预算”就达到175亿美元之多。▲