提升地方政府服务中小企业能力的对策思考

许清清

摘要:中小企业发展在国民经济增长、财政增收、吸纳就业和维护社会稳定方面发挥着重要作用,而中小企业的发展,却离不开政府的积极扶持和帮助。目前,我国政府在为中小企业提供服务方面存在职能不清、管理权责不明;服务观念不强、服务质量差强人意;监管规则不完善、执行机制不健全以及服务种类不齐全、服务体系不完善等问题。因此,我国应转变政府职能、理顺政企关系;增强服务意识、提高服务水平;完善监管规则,强化执行机制;完善服务体系、增加服务种类,充分发挥地方政府服务中小企业的能力,促进中小企业的发展。

关键词:服务能力;地方政府;中小企业

中图分类号:F123.15文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)32-0279-03

引言

截至2007年底,我国中小企业已达到1000万家,占全国法人企业总量的99.9%。全国中小企业实现增加值、上缴税金、出口创汇分别占全国GDP的45%,财政收入的36%,出口总额的70%左右;转移农村劳动力10 028万人;提供了78%的城镇就业岗位。实践证明,中小企业发展已经成为我国经济增长、财政增收、吸纳就业和维护社会稳定的重要力量。纵观国内外中小企业的发展,都离不开政府的积极扶持和帮助,我国正处于市场经济发展时期,中小企业的发展更是需要政府的大力支持。本文通过分析我国地方政府在对中小企业服务存在的问题,提出提升我国政府对中小企业服务能力的相应对策,以期对促进我国中小企业发展有所裨益。

一、政府与企业关系的理论源起与发展

在资本主义发展的前期,政府主要是充当“守夜人”的角色,只为资本主义的发展提供法制保障、维护市场秩序、保护私有财产等,恪守不干涉资本家生产经营的理念。这主要是受到了以亚当·斯密为代表的自由主义资本主义理论的影响,认为“管的最少的政府就是最好的政府”。亚当·斯密在其《国富论》中坚决反对政府对商业和自由市场的干涉。他声言这样的干涉几乎总要降低经济效率,最终使公众付出较高的代价。

进入垄断资本主义时期以后,自由资本主义时期的这种自由放任的政策无疑为资本主义社会实现了财富的积累,促进了社会经济的快速发展。但同时带来了一系列的不利后果,导致了通货膨胀,生产过剩,环境破坏,经济日益萧条等影响,人们开始对亚当·斯密的理论提出批判,认为萧条的根源是供大于求,需求的缺乏,因此,需要政府加强对经济的宏观调节,使其总量平衡。其代表理论就是凯恩斯的《就业、利息与货币通论》,凯恩斯主张国家采用扩张性的经济政策,通过增加需求促进经济增长。

目前,受新公共管理论思想的影响,一些学者提出在处理政府与企业的关系上,要促使政府由“管理型”政府向“服务型”政府的转变,强调政府必须对企业的发展提供全方位的服务。但无论政府与企业关系如何,毋庸置疑,企业,特别是中小企业的发展永远离不开政府的政策扶持和引导,没有政府的支持和引导,中小企业难以得到快速、健康的发展。

二、我国地方政府服务中小企业的现状分析

推动和扶持中小企业健康发展已成为世界各国政府的一项重要工作。在我国,中小企业的发展正受到前所未有的关注。自从我国进入市场经济发展阶段以来,我国各级政府纷纷出台有关政策,提供各种服务,以实际行动促进中小企业的健康、快速、稳健地发展。目前,我国政府主要为中小企业提供以下服务:

(一)提供社会化网络平台服务

随着我国对私营经济发展的进一步的重视,各级政府相继设立服务网站为中小企业提供社会化网络服务。中国中小企业信息网是中央发改委为中小企业提供信息服务,指导工作的网络平台。地方政府建立的中小企业网站也有很多,例如,中国中小企业陕西网是国家发展和改革委员会注册的官方网站,是在陕西省政府的指导下成立的为中小企业提供资讯服务的专业性网络平台,同时也是陕西省中小企业促进局综合服务体系的基础平台。还有上海中小企业网、云南中小企业网、山西中小企业网等,都为其本省的中小企业发展提供了社会化的网络平台服务。在辽宁,已经初步形成政策有支持,融资有担保,技术有支撑,维权有保障;以政府公益性服务机构为主导,适应中小企业发展需要的多层次、多渠道、多元化的社会化服务网络。这些网络平台服务为中小企业提供专业化、综合性的系列配套服务, 例如政策法规的宣传,人才培训服务,科技研发知识解读,信息交流等,充分发挥企业与政府之间的桥梁作用。

(二)提供科技创新平台服务

在我国,很多地方政府都积极整合有效资源,为中小企业搭建科技创新平台。黑龙江省为促进全省中小企业依靠科技发展,采取政府引导、市场化运作、开放服务方式,在全省中小企业比较集中或产业集聚优势明显的地区,建立中小企业技术支持服务平台,为中小企业提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广、技术培训等全方位服务;引导和协调高等院校、科研院所、大型国有企业的研究所、实验室向中小企业开放,为中小企业提供技术支持和服务。其他地方政府也大力拓展中小企业科技创新的融资渠道,积极探索建立中小科技企业创新的风险投资主体和融资机制;鼓励和引导建立多种形式、多种所有制的风险投资机构;加快培育科技中介服务机构,积极配合有关方面培育科技中介服务机构,引导各类科技创新服务机构帮助中小企业解决技术和创新中的难题,推动中小企业采用先进技术改造、提升传统产业,促进科技成果产业化。

(三)提供创业支持和人才培训服务

在我国,政府为中小企业的服务主要体现在规划、引导,和政策导向上,体现在提供良好的创业支持和人才培训服务上。一些省市已经很重视从创业辅导服务体系和人才培训服务体系方面推进中小企业服务体系建设。包括创业辅导服务体系,建立各级创业与辅导机制,形成多层次辅导网络,有针对性地开展创业辅导活动;建立管理咨询服务体系,支持发展各类咨询服务机制,建立和完善中小企业咨询服务体系,为中小企业发展提供企业管理、发展诊断和生产经营方面的咨询服务;建立人才培训服务体系,确定和扶持一批具备条件,有发展前途的中小企业培训基地,建立师资人才库,不断提高培训质量;建立市场开拓服务体系,积极开展中小企业的市场推广、招商引资、展览展销等服务等。2007年以来,青岛市逐步完善了人才培训体系,目前仅市区两级中小企业主管部门牵头组织的培训就达40余期,培训人数近5 000人,是去年全年的3倍。

三、我国地方政府服务中小企业中存在的问题

自从改革开放以来,为发展我国的经济,政府对中小企业的服务取得了一定的成就,使中小企业成为我国经济社会发展中的重要力量。尽管政府在促进中小企业发展中功不可没,但是,近年来我国政府对中小企业服务中存在着一些不容忽视和回避且亟待解决的问题,主要体现在以下几个方面:

(一)政府职能不清、管理权责不明

从总体上看,我国现代预算制度的缺失、公共审计的不完善、中央和地方事权和财权方面划分不合理,导致了为全社会提供基本公共服务方面投入不足、分配不公、效益不佳。而且在管理体制上延续了计划经济时代的模式,很多政府主管部门同时扮演着事业单位的资产所有者、政策制定者、付费者、监管者等多重角色。政府多重角色之间存在严重利益冲突,妨碍了公共服务事业的发展和效率的改进。而且尽管从表面上看来,在社会公共服务各领域都设立了相关的“负责”机构,但事实上,各主管部门的责任或者是模糊的,或者是不合理的,“越位、错位、缺位”的现象非常普遍。僵化、交叉、不透明、不可问责的管理体制导致了目前公共服务出现的价格、质量、效率和覆盖不足等问题。

(二)服务观念不强、服务质量差强人意

我国长期以来是以管理论为中心的行政国家,因此我国理论界过去习惯于按所有制性质来划分企业,从所有制研究企业的社会性质与经济行为。在政策的制定过程中,长期以来倾向于以所有制等级序列及“重大轻小”为特征的中小企业政策,国家在财政、金融信贷、税收等方面对中小企业尤其是个体、私营与乡镇企业带有歧视性内容,中小企业因得不到应有的支持而求告无门。很多地方政府及其官员不能从观念上实现由“管理型”政府向“服务型”政府的转变。因此,虽然出台了很多惠及中小企业发展的政策措施却不能落实到位,许多地方政府对中小企业的服务质量差,中小企业权益遭受侵害的情况时有发生。

(三)监管规则不完善、执行机制不健全

有效的监管治理要求监管功能的实现不仅要注重各种工具的设计、实施以及工具之间的协调配合,还要注重更为宽泛的问题,如透明度、可问责性、效率、适应性和一致性。我国经过多年的努力虽然已经建立了公共服务的基本法律法规体系,但监管规则体系还存在着很多问题,集中体现在以下两方面:第一,规则体系缺乏统一性,不同位阶和部门的法律法规之间存在冲突,地方法规与国家法规之间存在矛盾;第二,法规体系陈旧落后,不能适应新的经济和社会发展形势的要求。更大的问题还在于规则的执行机制不健全。由于监管规则不健全,执行措施不到位,因此在公共服务管理的过程中,政府部门仍然担当着主导甚至唯一的作用,而行业协会、消费者保护群体等服务提供机构在内的利益相关者的积极性却没有得到有效调动。

(四)服务种类不齐全、服务体系不完善

各地政府为中小企业提供的服务种类各不相同,但大都种类不齐全,服务体系也不够全面。目前,我国一些省市只有部分地区建立了中小企业服务中心,各类社会化服务机构开展为中小企业服务活动的政策措施尚不完善,一些地方尚缺乏为中小企业提供信息、融资、技术、管理、培训、人才等方面服务的相关机构,已有的社会化服务机构由于受观念、认识的影响,服务功能不能满足中小企业的需求,保证服务体系可持续发展的激励和约束机制尚未形成。主要是在金融服务方面,缺乏系统的独立的政策体系,既没有专门的中小企业金融管理与政策实施机构,又没有全国性的明确性的政策法规,融资渠道窄、贷款困难。对中小企业的融资政策方面缺乏长远的、系统的、科学的、稳定的战略规划。总的来说政府服务种类不齐全,服务体系不健全,严重制约了中小企业的进一步发展。

四、提升我国地方政府服务中小企业能力的对策

针对上文提到的政府对中小企业服务中存在的问题,政府机关要提高对中小企业服务的力度,加快中小企业的快速发展,扩大中小企业在社会经济发展中的重要作用。笔者认为可以从以下几个方面入手:

(一)转变政府职能,理顺政企关系

为中小企业创造良好的外部发展环境,提供优质的服务,切实把政府经济管理职能转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来,以促进中小企业发展,这涉及到多个部门、各种发展环境,需要多个部门形成工作合力。因此政府首先必须科学界定政府职责,政府不要再管那些不该管、管不了、管不好的事情,而是切实把工作重点真正转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来;第二,创新政府管理方式,进一步缩小行政审批的范围,简化和规范行政审批的程序,健全科学民主决策机制,推行政务公开,完善政府新闻发布制度,提高政府工作透明度;第三,完善政府组织架构,探索建立慎决策、快执行、讲效率、负责任的行政运行架构和运行机制;充分利用现代交通通信发达、信息传导便捷的有利条件,精简管理层级,扩大管理半径,及时解决中小企业服务体系中存在的问题;第四,全面推进依法行政,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,全面建立政府问责制度,对中小企业的服务中要切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。

(二)增强服务意识,提高服务水平

促进并加快中小企业发展,必须实现“管理型”政府向“服务型”政府转变,政府首先必须转变服务理念、增强服务意识。各政府各部门要始终坚持执政为民的理念,牢固树立大局意识、公仆意识和法治意识,真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。重视加强对公务员的培训和教育。要建立与公务员工作实绩挂钩的绩效考核制度和奖惩制度,从而提高政府工作人员服务中小企业的积极性,转变其服务理念,增强其服务意识;其次提升中小企业维权意识、提高政府服务水平。

中小企业要提升自身的维权意识,积极行使自己对政府及其工作人员的监督权;在自身合法权益受损害的情况下,也要学会用法律武器来维护自身的合法权益,实现对政府部门的有效监督,来促进政府服务水平的提高。

(三)完善监管规则,强化执行机制

要建立一个有政府、中小企业、社会各界共同参与的主体多元化、社会化的服务体系。必须改善监管规则,强化执行机制,具体措施如下: 1、完善扶持中小企业发展的法律、政策环境。近年来,我国尽管已经出台了《公司法》《合伙企业法》《个人独资企业法》《乡镇企业法》等法律法规,但都是从不同的法律侧面对中小企业加以规定的,缺乏一套系统、全面的中小企业法律法规。不利于保护中小企业的合法权益。因此,我国应尽快完善促进中小企业发展的法律法规,使中小企业获得国家各方面的支持,尤其是在资金方面的支持;2、针对当前一些地方干部在执行中央政策上滥用权力,出现“上有政策,下有对策”,“执行走样”的现象,要加大各地政府对中小企业服务的执行力度,加强对地方官员的工作素质培训、工作能力的培训,对公务员实行问责制,使上级政府下达的政策能够高效、真实的传达、落实到各中小企业。

(四)完善服务体系,增加服务种类

针对我国政府对中小企业服务中存在的服务体系不健全,服务产品单一的问题,笔者认为可以从如下几个方面入手:

第一,完善金融服务体系建设。政府应引导银行业金融机构转变经营理念,打破只片面强调大客户的陈旧观念,按照科学发展观的要求,提高小企业融资的成本核算能力,简化信贷业务流程,完善金融产品创新;对非正规金融加以合理的引导,使其发挥对企业融资的积极作用,对社会发展正效应多的地下金融,使其身份合法化;加快推进金融改革,提供一个好的、有效的金融制度。

第二,设置专门机构为中小企业提供综合性服务。在中小企业服务体系的培育工作中,政府应发挥主导作用。应由政府兴办,即由政府的中小企业行政主管部门或政府的其他部门参与和协调建立服务机构。很多发达国家不仅建立了发达的民间商业服务体系,还建立了非常完整的具有政府色彩的服务体系。如美国有小企业管理局, 日本有中小企业厅和中小企业事业团,为中小企业解决财务、技术、经营管理方面的困难。我国也应成立类似的行政管理机构,其主要任务是负责指导、协调、监督、管理中小企业,为中小企业营造良好的经营环境和机制,为中小企业的创立、生存和发展提供全面的综合性、社会性服务。

同时,政府还应在培育科技型企业;创建信息平台,提供信息服务;提供培训服务,促进人才进步等方面为中小企业提供针对性的服务。

参考文献:

[1]亚当·斯密.百度百科.http://baike.baidu.com/view/53445.htm

[2]李庆.我国中小企业政府支持研究[D].中国优秀硕士论文网,2003.

[3]李咏梅.完善市场监管体制的对策研究[D].南京师范大学,2005

[4]纪程.论当代我国“有限政府”的建构[J].学术论坛,2004,(3).

[5]云伟宏.20世纪经济学主流的演变[EB/OL].http://gpanda.blogchina.com/blog/296034.html

责任编辑 王 佳