官方援助将减少３０％

张洪磊

金融危机将导致全球官方发展援助减少，根据分析家的预测，降幅将有可能达到三成。

联合国开发计划署高级经济学家布雷特•胡斯说：“我们一直在关注政府开发援助(ODA)的前景，市场动荡和衰退已经使得全球ODA下降到原有水平的60%。”

各国政府援助是联合国各个机构的主要资金来源。例如，2007年联合国儿童基金会的预算是30亿美元，ODA占70%以上。其中预算的48%即近15亿美元来自各国政府及其合作伙伴，另外48%来自公众和私营部门的捐赠，其余部分是以实物的形式支付的。

谈到ODA，并非所有人都预计将会持续走低。比如，尽管在2001年美国网络经济泡沫在8个月内破裂，但其援助基金在2001和2002年仍保持持续增长。联合国妇女发展基金会经济发展顾问安东尼•德•容说：“我们并没有看到经济危机对ODA带来的影响，当然我们也一样会关注这场危机。”

全球发展研究中心研究员大卫•罗德曼说：“1970年以来每当援助国经历金融危机后，该国的援助都会减少。当然，经济危机才刚刚浮现，我们还无法判断经济将恶化到何种程度。”

目前还没有一个联合国机构声明政府援助将必然会减少，但面对潜在的冲击，也没有提出明确的办法。联合国人道事务协调办公室的发言人斯蒂芬妮•邦克说：“坦诚地讲，我希望有更多的解决办法，每个人都希望如此。我们都认为经济危机会对政府援助产生重大的影响，但是关联程度到现在仍不明确。”

根据经济发展合作组织提供的数据，2007年全球ODA总额达1175.76亿美元，欧盟及其27个成员国是目前最大的ODA提供者，约占全球总量的一半。

由于经济形势持续走低，2007年欧盟的援助额降到594亿美元，占其国民生产总值的0.38%，而2006年这两项数字分别为614亿美元和0.41%。

欧盟委员会人道援助中心发言人约翰•克兰西说：“两个月前人们还普遍认为2008、2009两年政府援助会重新上涨，但现在大都对此表示怀疑。”

“我们所关注的是不仅欧盟国家，而是更多援助国在金融危机的大背景下更多地选择了内向型的经济政策，更多地把重心放在了国内事务和国内政策上，这是可以理解的，因为他们的首要任务是应对本土所受到的冲击。”

但是仍有一些政府保证履行他们的承诺。挪威2007年的人道主义援助总额为4.25亿美元，2008年为4.47亿美元，2009年将为4.22亿美元（低于往年只是因为计算方法的改变）。

挪威外交部人道事务处高级顾问西格法德•豪盖说：“挪威总的发展援助预算，包括人道主义援助，在2009年将首次达到其国民总收入的1%。”

丹麦外交部人道主义援助官Ttrine Barnoe说:“2008年丹麦的援助额比2007年增加了7%。因为我们不希望经济危机影响到未来的人道主义援助。”

说到美国，2007年以217.52亿美元的ODA成为世界第二大对外援助国。2008年9月布什总统说：“在国际发展问题上，无论经济形势如何变幻，美国永远都是守信用的大国。”

在总统大选过程中，奥巴马宣布他要将美国的年度对外援助金从2008年的250亿美元提高到500亿美元，但之后其副总统候选人拜登却说这项承诺的履行可能会由于经济危机而被延缓。不过无论延缓是委婉的托词还是实际上的困难，我们都有理由相信，金融危机的影响是不可忽视的，但慈善的潮流却无法阻挡。