用法律保障农民就业

任　彦

在印度有《全国农村就业保障法案》，法案规定，政府每年要为农村每个家庭提供100天的就业机会，工作是非技术性的手工劳动，如修路、架桥、平整土地、开凿运河、兴修水利等。工资每天不低于60卢比（1美元约合45卢比）。印度农村发展部长拉古万什·辛格对记者说，该法案首次赋予农民就业的权利，为农民增收提供了法律保障。

就业工程分阶段分地区逐步实施。首先要在全国200个经济最落后的地区展开，5年内，覆盖全国。分析人士称，印度有70％的人口居住在农村，该工程是印度向福利社会迈进的第一步，将有力缓解农村人口大量向人口拥挤的城市过度迁移的紧张趋势。

安南塔普尔村位于安得拉邦，是印度数一数二的贫困村。近年来，随着农田干裂，许多村民背井离乡外出打工，更有一些人因为贫困潦倒而选择了自杀。该村目前成为首批实施《全国农村就业保障法案》的地区之一。印度总理辛格在该村启动就业工程仪式上表示，“我们必须付出不懈的努力，确保那些需要帮助的人们切实得到利益。”

安南塔普尔村村委会负责人钦塔帕利日前向记者介绍了这一法案在该村实施的情况。他说，每个家庭的每一名成人都有权获得政府提供的工作。每个家庭可以向村委会提交申请表，表上写明家庭成员的姓名、性别、年龄等信息。村委会根据登记情况，向申请工作的家庭发放一张工作证，工作证上贴着该家庭所有成人的照片，并且印有一个登记号。在5年内，该家庭任何一名成人都可以持这张工作证申请工作，但一个家庭一年只有100天的工作机会。

村民有了工作证以后，申请的工作一次必须不低于连续干14天。村委会在接到申请后发给申请人一张写着申请日期的收据。按照法案规定，村民从申请之日起15天内就应该得到工作。如果村委会没有按时提供就业机会，则要向申请人支付相当于原工资一半的失业补贴。如果村民得到工作机会却没有上岗，村委会不向其支付任何费用。工资必须在工作结束两周之内结清。

印度农村发展部新闻办公室主任罗伊介绍，为防止村委会在工作安排上操作不当，该法案还给出一些具体的操作规范。如优先照顾妇女就业，在安排工作时妇女要占到1/3的比例。工作地点距离申请人住所不超过5公里，一旦超过，申请人有权获得10％的交通和生活补贴。工作地点还应该有干净的饮水、供孩子乘凉的地方和急救药箱等。如果被带到工地的小孩达到5个以上，村委会必须指定一人专门看护这些孩子，其工资和其他农民工一样。如果农民在工地上因工作受伤，有权接受当地政府提供的免费医疗。据《印度时报》报道，安得拉邦已有270万人申请登记，拉贾斯坦邦和中央邦各有60万人登记，泰米尔纳德邦有50万人登记，北方邦也有50万人登记。

也有人对该计划的可行性提出质疑。首先是资金落实问题，其次是资金管理问题。法案规定，该计划所需大约1.4万亿卢比，其中90％由中央财政支付，10％由地方财政负担。有人担心政府很难在本来就很拮据的财政支出中拨出这笔巨款。即使资金没有问题，但由于管理不力，最后所谓“农民的工资”也会掉进各级政府官员的腰包。对此，印度财政部一名官员说，农村发展是我们制定预算优先考虑的方面。至于资金管理问题，法案规定成立监督委员会进行督察。国大党（英）主席索尼娅·甘地明确要求，在实施该计划的同时要增强透明度和公开性。

（任 彦）