我国公务员绩效评估问题及相关建议

张丽丽

摘要：我国现代国家公务员制度建立以来，公务员绩效评估也在实践中不断探索和发展。然而，当前的公务员绩效评估仍然存在一定的缺失，这要求评估者正视公务员绩效评估中产生的各种偏误，采取有效的措施予以解决，从而建立完善规范的绩效评估体系。

关键词：公务员；绩效评估；工具

一、公务员绩效评估的重要意义

公务员绩效评估：政府的人事管理部门在依照若干项目或目标对公务员某一阶段工作行为进行切实记录而形成的对被考评公务员工作意见的基础上，进行的有次序、有系统和科学的分析与评价，从而公平地确定被考评公务员在所在部门中的价值。公务员绩效评估在政府工作中有着重要意义。

1能够直观反映被评价者的努力程度、行为规范和工作成果

公务员绩效评估工具的可操作性使评价者能够客观地对被评价者的相关因素给予评价和认定。因此，具有可操作性的绩效评估工具应该是清楚明了且具体全面的。当一套评价工具不具有这些特征，而是模糊、笼统以致无法清楚衡盆被评价者的时候，绩效评估本身也就失去了其合理性。

2公务员绩效评估在政府工作中起着关键作用

绩效评估有效性的前提就是评估工具必须是可操作的。评估工具应是容易被评价者掌握的，同时它又不会被评价者操纵，可操作性从评价的客观性上保证了绩效评估的有效性。

二、绩效评估中产生的主要偏误

1情感效应偏误

情感是人的心理生活的一个重要方面，它是人对客观事物与人的需要之间关系的反映。一般说来，积极的情感会产生增力作用，消极的情感会产生减力作用。情感效应偏误正是由于评估者与被评估者之间感情因素的影响而产生的。表现在绩效评估中，评估者常常因为被评估者的价值观、性格、作风与自己相似或其他方面的情感因素，对被评估者做出偏高或偏低的评价。

2近因效应偏差

近因即最后的印象，近因效应指最后的印象对人的认知具有重要的影响。印象形成中的近因效应，最早是由卢钦斯1957在《降低第一印象影响的实验尝试》一文中提出的。在该文中，他指出当关于某人的两种信息断续被人感知时，当与熟人交往时，通常会发生近因效应。在政府绩效评估时，往往也会出现这样的情况，评估者对公务员工作绩效进行评估时，往往只注重近期的表现和成绩，并以近期印象来代替公务员在整个评估期的绩效表现，因而造成近因误差效应。如公务员小何在一年中的箭半年工作马马虎虎，等到最后几个月才开始表现较好。结果，年终绩效评估时他得到了好的评价。

3刻板印象偏误

人们的社会认知偏差不仅发生在对个人的认知中，也发生在对一类人或一群人的认知中。当评估者以某人所在的群体知觉为基础判断某人而造成的评估偏误，即刻板印象偏误。社会刻板印象对人们的认知会产生积极和消极两方面的影响。就社会刻板印象消极影响而言，主要易使人导致成见。例如评估者由于受“群体知觉”的影响往往不自觉地认为文科出身的公务员不学无术，只会“耍耍嘴皮予”，那么他在评估时对这些公务员的评价就不会太高。相应的，由于惯性思维，他认为理科出身的公务员笨嘴拙舌，不善言辞。这样，评估者就忽视了被评估者本身的能力，从而影响到绩效评估的客观公正性。

三、完善我国公务员绩效评估的途径

1发展电子政府，提高服务效率

大力推动电子政务，是提高政府效率的现代化手段。目前，许多地方政府提出了建设数字城市的发展理念，积极利用现代科技手段加快推进政府管理信息化，通过互联网站为企业和市民提供全方位政府信息服务，接受社会各界对机关作风和办事效率的投诉，需社会周知的事项，市政府通过互联网、政府站点和新闻媒体发布。市政府、市政府办公室对各区、各部门的请示事项，以电子公文的形式批复。各区、各部门之间的公文交换也以电子公文的形式进行。这一电子政务的推行，不但节约大量的办公经费，更大大提高了政府行政效率。

2实施360度绩效评估

无论运用哪种绩效评估方法，都必须选择公务员的绩效信息来源确定绩效评估者。一般来说，公务员绩效信息来源主要有：直接上司、直接同事、直接下属、被评估者本人、公众、间接上司。从不同的信息来源获得公务员绩效评估信息，会使绩效评估结果更为准确和有效。在这种情况下，360度绩效评估技术应运而生。360度绩效评估扩大了绩效评估者人数与类型，易于使各类评估者优势互补，结论公正而全面，是减少评估中偏误，提高评估准确性的有效手段。

3引入公民参与机制

改善政府绩效管理的一个有效途径是引入公民参与机制。对政府绩效评判的最好选择是赋予公共服务对象参与权力。政府绩效管理本身就蕴涵着服务和顾客至上的管理理念，政府绩效就应以服务对象为中心、以服务对象的需要为导向，树立公民取向的绩效观。改进政府绩效管理必须取得民众的关注与参与，民众的关注与参与必将有效地改进政府绩效管理。