论我国在世界经济动荡中对几大关系的把握和处理

摘 要：美国的经济政策和强权政治、全球区域经济发展的不平衡是世界经济动荡的主要原因。我国要在世界经济动荡中把握机遇，需采取战略对策处理好政治与经济发展、我国经济与世界经济发展、虚拟经济与实体经济发展、眼前发展与长远发展等四大关系。

关键词：世界经济；动荡；机遇；战略对策

中图分类号：F832.59文献标识码：A

文章编号：1003—0751(2009)01—0029—05

2008年以来，随着美国次贷危机的深化，全球金融市场动荡，经济发展速度放慢，不确定风险加剧。受美国经济衰退及世界经济动荡影响，我国经济运行面临着前所未有的外部压力和内部风险，但同时也存在着良好的发展机遇，进入经济发展的关键时期，我国要在世界经济动荡中努力把握战略机遇，采取战略对策促进国民经济又好又快发展。

一、引言

随着全球经济一体化的全面发展和我国改革开放的深入进行，我国在世界经济中的参与度逐步加深，外贸依存度逐步提高，经济发展表现出明显的开放性和世界性，但同时，也表现出一定的国际依赖性和脆弱性。世界经济动荡使我国经济面临着前所未有的压力，2008年一季度CPI同比上涨8%，增幅同比高出5.3个百分点，居民消费价格1—7月份累计，总水平同比上涨7.7%，其中，食品类价格上涨高达19.5%，粮、油价格一路走高，通货膨胀问题较为严重。自2008年年初人民币累计升值约6.5%，企业成本压力上升，出口增长下滑，2008年1—7月份出口增速为22.6%，小于2007年同期出口增速28.6%约6个百分点，股市房市双双下跌，世界银行预测2008年我国GDP增长率将从2007年的11.4％降低至9.4％，同时，我国业已过剩的流动性风险，也为通胀压力“添砖加瓦”，助长国内资产价格泡沫，再加上国外热钱的投机和套利，一旦出现全球性金融危机和经济动荡，资金调节的难度将加大，宏观调控压力和实施难度将大大增加，但同时也要看到，一方面，随着我国经济的发展，居民储蓄率较高，资金供应充足，人口众多，国内市场大且发展前景好，发展潜力大，势头足，企业参与国际市场的能力在逐步提高，面对动荡的世界经济形势，有较大的回旋余地。另一方面，随着科学技术的发展和劳动生产率的大幅提高，各国的宏观调控能力得到提高，各国之间的经济联系和协作能力得到加强，有能力更好地应对世界经济动荡和危机。另外，此次经济危机虽然动摇了美国帝国主义地位的根基，但并不会使美国经济迅速衰退，也不会立即打破美国的帝国地位，现今的世界经济也不可能再出现1929到1933年那样的世界大萧条，我国有能力应对此次世界经济动荡和危机，并且将在此次经济危机和国际经济洗牌过程中崛起。正如周小川所指出的那样：进入21世纪，全球经济金融发生了深刻而复杂的变化，中国正面临着一个机遇和挑战并存的世界经济发展新格局。一方面，经济全球化、一体化趋势深入发展，国际产业转移和生产要素流动加快，各国正面临难得的发展机遇。另一方面，全球经济金融发展不平衡问题依然突出，金融风波时有发生，特别是近期美国次贷危机给全球经济发展和金融市场带来了明显的影响。经过改革开放30年的发展，中国经济取得了举世瞩目的成就，中国与世界的联系日益紧密，我们既要积极参与世界经济分工的合作，又要防止世界经济动荡给中国带来的冲击；既要保持中国经济又好又快发展，又要在促进世界经济发展、共同维护世界经济稳定中担负起应有的责任；既要积极借鉴美国经济发展的经验，又要吸取其经济危机的教训。

我国要应对当前经济危机，把握当前战略机遇，促进经济平稳发展，在今后的时期内要集中精力，制定政策，处理好政治与经济发展、我国经济与世界经济发展、虚拟经济与实体经济发展、眼前发展与长远发展等四大关系。

二、处理好政治与经济发展的关系

马克思主义原理告诉我们，政治是经济的集中表现，政治根源于经济，是政治产生和发展的基础。政治集中地体现着各种社会经济利益和要求，任何阶级和社会集团的政治活动，归根到底都是为了实现和维护本阶级、本集团的根本经济利益，美国在世界中的强权政治和国内外的经济政策归根到底是为其所代表的资产阶级大财团、利益集团所服务的，其在世界金融市场上的无限制的贪婪造就了华尔街，造就了美国，但也同时充满了丑闻，其不择手段地通过世界市场和金融市场在国内外各地掠取财富，当其强权政治和经济政策对世界经济连续造成过大影响时，政治对经济的反作用凸显，首当其冲造成国内次贷危机，引发国内金融危机，对世界经济造成重大影响。唯物史观认为，生产力决定生产关系，生产关系对生产力有能动的反作用，生产关系与生产力水平相适应时，会对生产力的发展起促进作用，反之则会阻碍生产力的发展。因此，是否有利于经济发展是评价政治体制是否合理和政治成就的重要尺度。我国要在当前世界经济动荡中应对所面临的重重困难，归根结底要处理好政治与经济发展的关系，使生产关系适应生产力发展的需要。在经济发展中，要坚持发展是硬道理，以经济建设为中心，解放和发展生产力，致力于提高人民的生活水平，致力于推动经济增长。

第一，要促进国土资源开发和地区经济均衡增长。针对我国各地区自然资源分布不平衡、经济发展不平衡，差距较大的现状，要加大对中西部地区、落后地区的财政和政策支持力度，促进各地区的均衡发展，要促进经济资源如资金、技术、人才等向中西部地区转移，解放发展中西部地区的生产力，增强这些地区的竞争力，防止因地区经济发展不平衡而出现两极分化。要坚持国土资源的梯度均衡开发，通过政策和税收优惠，吸引发达地区企业向中西部地区投资。通过国土资源的梯度均衡开发，促进落后地区经济发展，缩小地区差距，一方面，可防止经济过热，投资过热。另一方面，又可引导资金、技术、人才的流动，有力地促进落后地区的发展，满足中西部地区强烈的经济发展需求。

第二，要大力推进行政管理体制改革。推进行政管理体制改革是贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、建设社会主义法治国家的必然要求。要通过转变政府职能、改进行政管理方式、完善法制建设、实行民主集中制、健全重大事项决策协商和协调机制，形成行政管理决策科学化、民主化、法制化，有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，为经济发展保驾护航。要推进公务员劳动保障社会化改革，为以后精简公务员队伍，实施行政管理体制改革打下基础。适当推进乡乡（镇）合并、县县合并，扩大县市自主权，实施县由省直管，减少行政管理层级，提高工作效率和为人民服务的水平，形成行政制度和经济发展相互促进、相得益彰的良好格局。

三、处理好我国经济与世界经济发展的关系

1929到1933年世界大萧条以后，以美国为首的部分发达资本主义国家，通过调整国内生产关系，采取刺激内需，加大基础设施建设投入等一系列新经济政策，使经济重振，世界各国协力发展经济，进而带动世界经济的良性发展，一定程度上缩小了地区经济发展差距，但其经济崛起之后，强权政治、经济侵略和贸易保护主义开始抬头，大幅削弱和压制发展中国家的经济发展空间，使欠发达国家遭受剥削，没有真正发展起来，导致全球区域经济发展的不平衡，发达国家在增进自己国家福利的同时，严重损害发展中国家的福利和经济发展，导致世界经济发展的动荡和危机，实际上，世界经济是一个大的经济体，随着生产力水平的提高、信息传播的迅速便捷和经济全球化的发展，各国之间经济的联系越来越密切，牵一发而动全身，没有一个国家能在世界经济的动荡中能够独善其身。因此，无论美国或是我国，作为经济大国，在经济发展中，都要认真处理好与世界经济发展的关系，在自身经济发展的同时，也要致力于维护世界经济的稳定和发展，从而实现世界经济的共同繁荣。

目前影响全球的经济动荡还将深化，并有可能演化成一场全球性的经济危机。面对这种可能，国际社会必须通过紧密的合作来解决问题。一些国家错误地理解这场危机的性质，实施贸易保护主义，试图转移矛盾，转嫁经济危机。这不仅无助于危机的解决，而且会把世界经济引向混乱，使世界经济步入危机和动荡的深渊。因此我国：

第一，要积极参与国际事务，做一个负责任的大国。全球经济是一个开放的、互动的世界，我国要积极参与国际事务，努力构建政治多元化、经济全球化及和谐世界，做一个负责任和有影响的大国，促进世界经济的平稳发展。我国要妥善应对国际上各种新挑战，积极负责地参与解决全球性的问题，增强我国在世界经济中的话语权，在解决国际和地区热点问题上发挥重要的建设性作用，增强国际政治方面的影响力和领导力度。

第二，要树立我国新形象，维护世界经济稳定。要借助当前世界经济动荡、世界范围内重新调整生产关系的有利时机，重塑我国新形象，推动生产力的提升和发展。要借成功举办奥运会、残奥会等国家形象大幅提升的良好契机，大力实施品牌战略，展示国家民族新形象，把我国由制造业大国变成制造业强国，将无形资产转化为有形资产。要树立我国新形象，扩大我国对世界政治和经济的影响力，通过对世界经济的影响，有效抑制国外输入型通货膨胀，增强企业国际竞争力，缓解成本压力，推动我国经济在世界经济中平稳、快速增长，维护世界经济的稳定。

第三，加强对世界经济发展趋势的研究，增强宏观调控和应对能力。世界经济与我国经济密不可分，要不断加强对世界经济发展趋势的关注和研究，成立专门研究机构，时时关注世界金融市场和经济的发展，为我国宏观调控和预防经济动荡提供有力支持。提高政府对资源配置的效率，增强宏观调控能力和应对能力，要更多地选择市场手段而非行政手段，预防因调控行政手段过多而扭曲市场。要合理配置资源，提高资产使用效率，放松市场化投资管制，严加控制政府投资和国有投资，防止资源利用的低效率和经济过热。针对当前世界经济下滑时机，还可运用国家资金在适当的时机购买国际价格较低的第三产业资产、矿产资源资产、高科技企业等资产，增强我国在金融产业、资本产业、矿产业、高科技产业的话语权，提高我国的竞争力和经济应对能力。

四、处理好虚拟经济与实体经济发展的关系

虚拟经济和实体经济是辩证统一的关系，实体经济是经济的基础和主体，虚拟经济是实体经济发展的重要保障，是经济发展和资源优化配置的重要助推器。脱离实体经济的经济发展是不稳固的，没有虚拟经济的经济发展是缺少活力的，二者紧密联系，共同推动生产力水平的发展和经济效率的提高，最终促进经济增长和社会财富的提高。美国之所以出现经济危机，很大程度是与其长期抛弃实体经济，偏弃工业的发展，一味发展金融、信息等虚拟经济所分不开的，如前所述，正是其每年生产的社会财富与所消费的社会财富严重的不平衡为金融危机埋下了祸根。这值得我们深深反思，因此，在今后的经济发展中，不但要注重虚拟经济的发展，也要更加注重实体经济的平稳增长，以增加我国所生产的社会财富，满足我国人口大国消费的基本需要，保持经济的快速增长。

第一，要坚定不移地扩大内需，引导外贸企业转型，发展工业经济。要加快推进以消费需求为主，扩大内需、降低储蓄率、调整外资优惠、增加市场开放度等措施推动经济结构调整和快速发展，发展工业经济，增进就业。要适度放宽信贷限制，支持中小企业发展，针对中小企业资金筹集十分困难的现状，在有保有压的条件下，应适度放松信贷限制，鼓励金融机构对符合国家产业政策的中小企业提供融资。同时，针对当前外贸企业国外市场急剧萎缩的风险，积极引导外贸企业转型，开拓国内市场，刺激国内消费需求。

第二，要完善资本市场，维护金融市场及房地产市场的稳定。一方面，在金融市场、资本市场的开发上，要坚持循序渐进的策略，把握好市场的承受度，严防过早的金融自由化、电子化和国际化对我国经济带来的严重冲击。另一方面，要更大程度地发挥资本市场优化资源配置的功能，将社会资金有效转化为长期投资，为社会谋利益。要提高上市公司的质量，吸引国内外优质公司在我国上市，保证投资者的合理收益。要加快非国有经济的发展，提高直接融资比例，完善金融市场结构，促进企业中长期债券市场、中长期放款市场发展，提高金融市场效率，维护金融安全，防范经济危机的发生。要推进金融体制改革，发展各类金融市场和债券市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。对于股市，政府要重视资本市场的投资回报，鼓励合规资金入市，拓宽证券公司融资渠道，积极稳妥解决股权分置问题。规范上市公司非流通股份的转让行为，防止国有资产流失，完善资本市场税收政策，推动股市的健康发展。对于房市，要适当放宽信贷限制，解决房地产企业的资金困难，严防房地产行业大幅度下滑，引发如美国次贷危机一样的连锁反应，危及经济正常发展。同时也要严防房地产泡沫现象。此外，针对当前房市低迷的现状，政府可增加经济适用房、廉租房等的开发投入，通过房地产市场带动建材、建筑、钢铁、水泥等房地产相关行业的发展，拉动经济增长，同时减轻人民的购房负担，提高人民的福利水平，促进房地产市场结构的合理调整和发展。

五、处理好眼前发展与长远发展的关系

当前在世界经济动荡局势下，我国经济发展面临着许多问题和困难，要积极采取措施应对，解决好当前经济发展问题，同时，在制定措施时，也要着眼于长远，保持国民经济的长远、平稳发展。

第一，要有效抑制通货膨胀。中央政治局会议明确提出，“把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出位置”。因此，要增加产品特别是食品、粮油的有效供给，抑制结构性价格上涨。要提高企业的自主创新能力，增强企业的质量意识、品牌意识，不以量而更以质取胜，增加产品的附加值和美誉度，提高产品附加值和技术含量，帮助企业消化成本上升的压力。要增进对大宗原材料和能源的掌控权和话语权。一方面国家要有效协调、组织，增强在国际市场中的话语权，进一步降低采购成本。另一方面要鼓励企业积极开拓国际市场，与外资合作开发矿产，购买掌控矿山资源，以保障我国能源和原材料长远供应安全。要适当控制人民币升值。现在人民币升值速度过快，造成我国出口增长下滑，因此有必要对人民币升值的速度和幅度进行适当控制，以免给出口企业造成过大压力，以保证出口企业的长远可持续发展。

第二，要防止热钱大规模流动。要防止国际游资和热钱大规模涌入，防止其投机我国股市、房市和人民币资产等进行套利。由于资本的趋利性，如收益不对称，这些游资将会瞬间撤离，引发金融风波。越南大量游资瞬间撤离所引发的严重的经济危机就给我们敲响了警钟。我国虽暂时未发生热钱大规模撤离现象，但却危机四伏，有测算表明当前留在我国的热钱已超过外汇储备总量的一半，一旦这些热钱集中撤离，将会对我国经济产生明显的冲击，金融危机将在所难免。因此，我国必须采取积极对策，通过外汇管制、保持国际收支账户平衡、分阶段地、稳妥地开放资本账户来抑制热钱的大量流入，以减少其对我国经济将可能产生的冲击，维护经济的稳定健康发展。

第三，要加强基础设施建设，拉动内需，推动经济增长。政府一定程度上可转变当前稳健的财政政策，采取积极的财政政策，加大对基础设施建设的投入，通过多种形式引导外资、民间资本等各种资金投资基础设施建设，通过基础设施建设拉动经济的持续增长，促进社会的发展，同时要提高建设标准，使建设一步到位，满足今后经济发展的长远要求。要促进省会城市、重点城市、城市群城市间铁路、轻轨、电力的建设，进一步发挥其辐射和带动作用，拉动城市经济增长。要加强省会城市、重点城市内地铁、轻轨的建设，增进人民福祉，推动经济增长。要适当发展高速铁路、高速公路，降低物流成本，提高物流效率，加速商品流通，提高企业竞争力，加快经济发展。要大力发展农村基础设施，修建乡村公路，实现村村通，加强电力、水力设施建设投入，提高农业生产效率。

第四，要培养、吸引创新型人才，为我国经济长远增长提供人力资源，注入新的活力。要深化科技和教育体制改革，吸引人才，培养人才，把我国由人力资源大国变为人力资源强国。对于高等教育，要进一步解放思想，进行高等教育体制改革，提高高等教育的毛入学率，改革高考制度，适度宽进严出，吸引社会资金、地方政府资金投入高等教育，为地方政府培养所需的专门人才。改革教育收费制度，对部分学生免收学费，提供必要的奖助学金，对大部分学生收取教育培养费用的50%，对部分学生实行高收费，以保障高等教育资金。既要注重发展大众化教育，又要注重精英化教育，培养社会精英人才，同时要加大教育投入，引入竞争机制，培养高层次人才，构建终身教育体系，发展终身教育，为人才的培养创造良好的教育环境。要加强行政、事业单位劳动人事改革，推进劳动保障的社会化，促进人才的合理流动，促使人才向市场、向企业流动，以更好地利用人才，开发人才潜能。要大量选派优秀学者和学生留学和吸引国际高水平人才来我国进行教学和研发，学习利用国外先进管理经验和技术。要深化科技体制改革，加快建立以保护知识产权为核心的激励体制框架，建立和完善创业风险投资，增强税收制度对创新的激励作用，努力吸引集聚高层次创新领军人才，为提高自主创新能力，建设创新型国家提供强大的动力源，为我国经济增长注入新的活力。

第五，要深化农村土地制度改革，发展农村经济，为我国经济长远发展提供不懈动力。要鼓励农民以多种形式流转土地承包权，吸引资本下乡，发展适度规模经营，吸引资本进入农村，通过大规模收购或租用土地，推进农业现代化和产业化，提高农业生产效率。要推进农村土地资产化改革，实施土地资产化经营，将土地使用权永久性地赋予农民，以发挥土地的资产化效益。土地资产化可以使农民放弃土地、获得进城初始资本、加快农村劳动力转移、增加中产阶层数量，促进农村经济增长，发展现代农业，推进新农村建设。土地资产化可以促进土地的有效流转，推进农村土地的集约化、规模化经营，优化土地资源，提高土地利用效率，使土地增值，农民增收，保护农民利益，解除农民的后顾之忧，从而促进农村劳动力转移，打破城乡二元结构，推动城市化进程、实现城乡一体化发展，从而推动房产、交通、医疗、教育及其他配套生活设施的建设，确保我国经济的持续高速发展。按照统筹城乡发展要求，打破城乡户籍制度，推进我国特色农业现代化，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展环境，完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度和健全农村民主管理制度，大力发展农村教育、医疗卫生事业，健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设，促进农村社会经济的快速发展。同时，预防经济资源高度集中在城市，出现经济泡沫，为我国经济持续增长提供动力。

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责任编辑：晓 立