芬兰的１００个秘密

伊卡·泰帕尔主编　洪　兰译

国家进步不能只靠科技研发，完善的社会制度更是国家竞争力的基础。有鉴于此，芬兰社会改革者泰帕尔(likka Taipale)博士邀请了数十位杰出的社会制度发明家，以“圈内人”的身份现身说法，将芬兰的民主制度、公民社会、国民健康、教育、文化：生活等各层面的创新都做了完整的介绍，编成《芬兰的100个社会创新(100 SocialInnovations from Finland)》一书。芬兰总统何乐仁(Tarja Halonen)在推荐序中指出：“相信这本书能提供读者很多新想法，让我们用崭新的眼光去看这世界。”

此书于2007年以芬兰语发行，后来陆续被翻成英文、日文、俄文和瑞典文出版。中文版权由台湾《天下杂志》取得，由阳明大学教授洪兰翻译，于2008年12月底出版。以下摘自译者序以及部分章节。

译者序

芬兰政治的透明化杜绝了贪腐，因为国会的一切发言、一切记录都摊在太阳下，让选民自由观看，作为下一次是否选他的参考。这个透明化使议员竭诚为选民服务，污垢无处可藏。

芬兰教育的成功已经被广泛讨论了很多次，在此不赘言。教育的成功其实要有很多的配套措施，例如：芬兰政府对学生住宿的照顾，就学贷款的提供，不但使本国的学生安心读书，也使很多的外国学生前来做交换学生。芬兰目前是欧盟国家中，交换学生人数最多的国家。交换学生的好处一时看不见，很多人以为是浪费公款，其实它的效益是长远的：它使文化交流，增加国与国人民之间的了解，打开学子的胸襟，同时它也是一种政治投资，一旦这个学生回到他本国掌权执政时，他对曾经留过学的国家都会有好感，比较亲近。

芬兰教育成功的另一个配套措施就是图书馆的普及性，在寒冷的冬天，甚至是不必出门去借书，图书馆可以送书到府。“19世纪的财富在土地，20世纪的财富在劳力，21世纪的在脑力”，新知的获取绝对是国家竞争的本钱，当人民都有阅读的习惯时，国家的竞争力自然上升。

第三个原因是文化的原因，也是最难学的一项，芬兰人自尊心很强，战后芬兰要还俄国一大笔他们认为并不公平的战败国债。为了还这个债，每一个芬兰人都努力工作。为了还债，芬兰人发展出立即可食的香肠，全国吃香肠节省工作的时间，把债还清。

芬兰人民有爱心，在他们自己生活都还很穷困时，大部分的公民都每月固定捐出薪水的1％做公益，帮助国内外比自己更穷的人。这点非常不容易。

芬兰有很多活动是民间发起，民间执行，全国500万人口中，竟然有8万多个非营利组织，这些活动丰富了芬兰人的生活质量，提升了他们的情操。

反贪腐

长久以来，芬兰都是世界上最清廉的国家，有个全球性的防贪腐民间组织叫做“国际透明组织”(Transparency International)，它根据企业在各国经商经验做了份调查。请企业评估对各国政府的贪腐印象，调查中还包括了一国的立法、执法和司法系统的表现，综合分析。

2007年前10名的廉能国家除了北欧五国(芬兰、冰岛、丹麦、瑞典和挪威)，还有新西兰、新加坡、瑞士、荷兰和加拿大。

有人好奇我们的秘密是什么，为什么芬兰在扫除贪腐上会这么成功。在这个评比里有许多客观、本身就有解释能力的因素，如透明政府、地方政府的自主权、警察制度的健全及司法制度的公正，还有媒体监督、媒体监控权力行使及保障言论自由等。

公共政策制订的透明化是反贪腐的基石，因为它让老百姓可以去评估决策的适当与否，以及决策者立场。

第二个基本元素是地方政府的民主化。芬兰地方政府的权力都在民选的公职人员手上，所有的会议记录和决策都登录到公共记录中供人民检视，如此可以防止例如在都市计划和定约时可能发生的贪腐。

另一个可以加强控制权力滥用的因素就是芬兰是全世界订报率最高的国家，尤其是本地的报纸的订阅率最高。教育及图书馆的普及，也提升了人民对政府的监督。

其他重要的因素还有用跟得上时代的立法来防止金融犯罪，适时查税，追究不法金钱来源，有效的犯罪调查及廉洁的司法体系。芬兰的反收贿措施在教育上和打击犯罪(从警察、检察官到独立法庭)上都是最优先地位。只要涉嫌贪腐，相关人员如司法院院长、政风室便会立刻采取行动。

均贫富

常常有国外的访客，问起芬兰首都赫尔辛基的贫民窟在哪里，当他们听到答案：赫尔辛基没有贫民窟，都会露出怀疑的脸色。

芬兰为何没有贫民窟，可透过几项和整体经济发展相关的因素来解释：相较于别的国家，芬兰民众收入的差距小；芬兰是高度开发的北欧福利国家；移民人口比例相对较低。赫尔辛基市政府的住宅政策对此也有重大影响。

首先，欧洲国家之中，以芬兰的地方政府自治权最大，甚至有权加税。其次，基于历史缘由和特意制订的政策，赫尔辛基市政府是大地主，拥有该市70％的土地。芬兰的都市计划也完全握在地方政府手上，只要赫尔辛基市政府有意，便可实施强势的住宅政策。

新住宅区的规划概念是必须适合所有社会阶层，几乎无一例外。穷人富人比邻而居，国宅在质量上与外观上，和靠高利率房贷买下的房子并无二致。

赫尔辛基的住宅政策当然受到国家补助和政令的影响。长久以来，赫尔辛基就是个富裕的城市，国家给予的住宅补助也很多，但是自20世纪90年代初以来，补助逐年下降。同时，国家大砍市政府可以分到的企业税收，各地市政当局只好彼此竞争以争取“优良纳税人”。让社会各阶层混居可以视为一项重大社会革新。住家地点和屋况的不平等是先天边缘化及弱势的温床。至少到现在为止，赫尔辛基市成功阻止这种不良的社会发展。

(责任编辑／王克峰)