欧盟27国共有几条心

●本报驻英国特约记者 卫敏思 ●雷建锋

“2009年对欧盟来说将是关键一年。”德国《商报》今年1月1日曾这样预言欧盟。除了众所周知的金融危机影响外，进入2009年，一场暗潮汹涌的政治角力以布鲁塞尔为中心正在向欧盟27个国家蔓延开来。欧盟可能推选出历史上首位“固定的”欧盟主席，另外欧盟委员会班底也将随之进行大改组。欧盟不断扩大，但也留给人磕磕绊绊的感觉。由于欧盟的凝聚力一直遭受欧盟内部和世界的质疑，即使是在前几年欧盟的“黄金时期”里，也有人把这个世界上经济实力最强、一体化程度最高的国家联合体说成是“政治侏儒”。英国智库的学者将欧盟内部的政治博弈比作是“成员国一同吃一张比萨饼”，从几个富裕的兄弟分着吃，到现在文化背景不同、贫富不均的27个兄弟一起吃，自然会产生吃多吃少的矛盾。

2009年成欧洲“争权年”

近日，欧洲不少媒体正在热议，欧盟内部倾向于结束现在半年一交替的“欧盟轮值主席国”制度，“因为这关系到在美国、中国、俄罗斯这样的大国面前，如何代表欧盟的重要使命”。谁将成为首位常任的欧盟主席一时成了热门话题。此外，欧洲议会议长等重要位置也将在今年易人。虽然英国《金融时报》近日预测，“由于法国人已经担任欧洲央行行长和国际货币基金组织总裁，因此，让欧洲另一个大国英国派出其前首相布莱尔担任欧盟主席是合乎情理的”。但在欧盟内部，对于“未来领导人究竟应该是谁”的争论却很多。

“该不该让强国领导人继续主宰欧盟”成了欧洲一些小国争论的焦点。在卢森堡，当地人对布莱尔当欧盟主席表示“极不认可”。《卢森堡言论报》说，英法德三国已经占据了欧盟的重要政治和经济地位，如果让一位英国前首相继续来掌控布鲁塞尔，那么欧盟其他小国就变成了彻头彻尾的陪衬。卢森堡、比利时的多数民众认为，卢森堡首相容克是欧盟主席的“理想人选”，但意大利人则反唇相讥说，这些人只想到把自己的领袖推上去，却没有想过自己的领导人有没有能力来领导未来的欧盟。

英国《泰晤士报》早前评论认为，除了使用了10年的欧元之外，欧盟至今还是一个“政治上过于松散的组织”，这其中一个主要原因就是欧盟内部党同伐异的情况仍然严重。《金融时报》还分析说，法国总统萨科齐正在为2012年接替布莱尔成为第二任欧盟主席做准备，但从国家角度而言，萨科齐仍然在延续“旧欧盟式”的政策思维，希望不断东扩的欧盟继续由西欧几个发达国家把持权力。因此，站在萨科齐阵营对立面的人也不在少数，这其中最突出的就是捷克总统克劳斯。克劳斯从担任捷克总统至今，就从来没为欧盟讲过一句好话，并坚决拒绝在捷克总统府悬挂欧盟旗帜，表示“捷克从来不把自己当作欧盟的一个省”。去年6月，地位相当于欧盟新宪法的《里斯本条约》在爱尔兰公投失败后，克劳斯立即“电贺”爱尔兰的反欧派，并公开自命是“欧洲异议分子”，让欧盟内部一片哗然。不仅如此，在捷克年初接任欧盟轮值主席国前夕，欧洲议会代表团前往捷克拜访，没想到克劳斯一点不给面子，言辞交锋下宾主不欢而散。《经济学家》认为，在欧盟遭遇金融海啸的严峻形势下，克劳斯以及他背后来自波兰、西班牙等国的同盟力量只会一个劲地同英法德意等国唱“对台戏”，在欧盟的各项政策上质疑不断，延误时机。

27个兄弟分吃一张比萨饼

有历史学家说，欧洲更多是“诸侯分裂”的历史，近代的拿破仑和希特勒都尝试统一欧洲，但他们不仅没给欧洲带来瞬间的统一，甚至让欧洲烽烟四起。法国大文豪维克多·雨果的父亲是拿破仑手下的一位将军，他幼年时也随军到过西班牙。雨果晚年曾在巴黎世界和平大会上呼吁：“总有一天……，所有欧洲国家，无须丢掉你们各自的特点和闪光的个性，将紧紧地融合在一个高一级的整体里；到那时，你们将构筑欧洲的友爱关系……”不过，欧洲的友爱关系正面临着现实的考验。曾在欧洲称霸的英法德意等国都强调各自的骄傲，也在张扬各自的文化。欧盟6次扩大后，已经涵盖27个国家，总人口达到5亿。一些信奉东正教的东欧国家加入，也使欧盟国家的宗教信仰更加复杂。按照欧盟官方的介绍是23种语言，而民族构成更是复杂。

在各自利益面前，欧盟27国显然是各怀心思。有欧洲媒体说，德国总理默克尔在金融危机中获得“不女士”的绰号，她抵制来自法国的所有重大倡议。而今年2月以来，因为萨科齐公开批评英国首相布朗的救市措施，英法两国也闹起了不愉快。欧元是象征欧洲团结的一个“硕果”，目前欧元在世界外汇储备中的比例已经达到27%，欧元区人口也达到了3.1亿，这与美国人口几乎是一样的。但随着金融危机加剧，法德等欧元区国家的民众认为生活质量比入盟前下降，因此有些人出于自身经济状况的考虑，想“退出欧元区”。

对于英德等一些发达成员国来说，保持本国利益不受侵犯越来越难，像是在欧盟农业补贴分配问题上，英国人已经在大喊吃亏。而对于保加利亚、立陶宛和波兰这些经济欠发达的成员国来说，他们入盟的目的就是希望能够在经济上受惠，因此不断索要经济资助，并联手推选更多的自身阵营的人士前往欧盟担任“高管”，波兰前总理布泽克被推选为下届欧洲议会议长的背后就有这样一层动机。

英国智库“欧洲改革研究中心”资深研究员巴西里博士将欧盟内部的政治博弈比作是成员国一同吃一张比萨饼。巴西里说，50多年前是法德意荷比卢六兄弟分着吃，现在成了27个兄弟一起吃，这其中还有一些是新加盟的穷兄弟，结果自然是大家都吃不饱。因此，如今谁被选出来拿刀切分这张大饼就变得非常重要。

欧盟凝聚力遭到质疑

英国智库“开放欧洲”学者保罗·罗宾逊告诉《环球时报》记者，从爱尔兰2008年公投否决《里斯本条约》及捷克总统不愿在总统府插欧盟旗帜这些事件可以看出，欧盟内部缺少凝聚力，各自为政的问题依然不容乐观。常去布鲁塞尔公务旅行的罗宾逊说，布鲁塞尔欧盟总部不像一个真正忙碌的政治机构，而像一个“东欧老式企业食堂”，人们丝毫不担心手头的议案何时才能被挑出讨论，“即使被挑出讨论，还需要翻译成20多种官方语言被轮流过目”。“手中的议案就像一道热腾腾的菜一样，被27个国家的大厨尝一尝是否合乎自己的喜好，再被端进厅堂。”罗宾逊说，“可以想象如此耗时的流程之下，美食也变成了众口难调的残羹冷炙。”

对于欧盟的质疑，说得最尖锐的就是“政治侏儒说”。新加坡国立大学李光耀公共政策学院院长基肖尔·马赫布巴尼说，在迅速变化的地缘政治环境中，欧洲是一个政治上的侏儒。罗宾逊认为，一直以来欧盟之所以被外界笑称为“经济巨人，政治侏儒”，主要原因就是成员国背景纷繁复杂，民族利益互不相让造成的。罗宾逊说，每天都可以从国际新闻上看到欧盟高官的身影，但他们主要的工作却是在“调停”而不是“执行”。很多欧洲人说欧盟委员会就像是在一个家庭运动会上带着27个孩子一同赛跑的父母，即便自己跑得再快，孩子们跌跌绊绊、步调缓慢，还是难以取胜。

对欧盟的质疑源于两方面，一方面是欧盟内部对其自身的质疑，即对欧盟的合法性、效率、透明性和民主的质疑。欧盟诡秘的规则和官员间没完没了的争吵成了被讽刺的对象，而欧洲人在全民公决中也多次表示他们不希望欧盟成为一个庞大的超级大国。外部质疑的是欧盟能不能承担起类似于民族国家所能承担的国际责任与义务，对国际问题能否用一个声音说话。在波黑战争期间，大部分欧盟国家的立场还基本一致，但当去年科索沃单方面宣布独立后，因为涉及民族问题，欧盟内部又出现了分歧。

人们经常产生以下的误区，认为欧洲一体化有一个明确的发展目标，那就是建立欧洲中央政府。事实上，就连“欧洲一体化之父”让·莫内也从来没奢望将欧洲一体化的目标定位为欧洲中央政府的建立，而对于戴高乐和撒切尔夫人这样的民族主义者而言，建立欧洲中央政府简直就是离经叛道。在他们眼里，欧洲民族国家的繁荣和强大才是一体化成功的基础。因此，欧洲一体化只有阶段性具体的目标，而没有终极目标。

没人乐见欧洲统一团结

美国主导的北约，很大程度上消除了欧盟的安全隐患。但与冷战时期比，美国希望欧洲统一的力量显得并不是十分强烈，相反在伊拉克战争等问题上分化了欧盟。欧盟内部有人认为反对美国入侵伊拉克的法德两国前任领导人希拉克和施罗德得罪了美国，使欧盟的国际地位和作用下降。也有人认为，美国一方面对“新欧洲”与“老欧洲”进行离间，一方面也在挑动欧洲与俄罗斯的关系。奥巴马当选为美国总统后，法国《回声报》曾发表专栏作家的文章说，分裂的欧洲将面对美国的东山再起。美国《时代》周刊去年年底曾撰文说，欧洲陷入了对奥巴马的深度“迷恋”，但奥巴马只对美国人负责，因此欧洲要克服这种心理。尽管欧洲很强大，但欧洲人还是爱想着美国，“部分是渴望，部分是嫉妒，部分是轻蔑”。

欧盟这些年一直试图在国际舞台上发挥更大的作用。除以法国和德国为首的“老欧洲”2003年反对伊战外，欧盟在全球环境问题上也对美国提出批评。世界金融危机发生后，欧盟已经不满足于做美国的伙伴。不过，有专家认为，欧盟虽然已经成为世界重要一极，但还是没有实力和意愿取代美国。民主、自由和人权是欧洲发达国家核心价值观。与美国更多强调民主不同，欧洲议会前议长博雷利曾说，人权是欧洲人的核心价值观。最近这6年，一批大西洋主义者入主英法德政府，而且还在布鲁塞尔的欧盟委员会中占了领导地位。意大利《共和国报》近日认为，未来的欧盟主席是要让欧盟不仅仅成为经济的巨人，更要成为政治巨人，同美国和亚洲抗衡，这并不是欧盟每一个国家的政府领导人都能够胜任的。

事实上，即使欧盟成员国有分歧和争吵，它们的关系也远比其他地区国家之间的关系亲密。冷战期间，欧洲国家分歧的烈度和频率并不比冷战后少。20世纪80年代，“铁女人”撒切尔夫人“毫不在乎冒犯别人”，但英国人始终没有提出退盟的威胁。对于欧洲一体化而言，成员国之间的争吵属于正常现象，但是如果分歧和问题不能获得解决，欧盟的发展依旧会磕磕绊绊。▲