我所知道的重庆成立直辖市经过

蒲海清

1997年6月18日，重庆直辖市正式挂牌成立。在此之前，我作为四川省委常务副书记、重庆市委副书记、代市长，参与了有关筹备工作。虽然时间已过去了十多年，但我对此仍然记忆犹新，不能忘怀。

知道重庆成立直辖市，我经历了三部曲

1997年重庆成为直辖市，其实是一种“回归”，因为历史上重庆曾两次直辖：国民政府时期，重庆为陪都，也是特别市（后改为行政院院辖市），同时也称为直辖市；新中国成立后直到1954年，重庆先为中央直辖市，后改为西南行政大区直辖市。

20世纪60年代的重庆，虽然不再是直辖市，但仍然是四川省甚至整个西部地区最好、最大的一个城市。当时重庆人口有400多万，而成都还不到200万。我是四川南部县人，但从1961年在重庆上大学开始，就长期在重庆学习、工作、生活，对重庆感情很深。

改革开放初期，重庆也是朝气蓬勃，给人印象深刻的事情很多。比如，1983年，重庆在全国第一个被列为计划单列城市，在试点过程中有很多改革。当时，我在重庆钢铁公司任总经理，率先推行厂长（经理）负责制，有很多创新。那个时候大家普遍工作很忙、很累，但心情很好，积极性很高。

20世纪90年代，重庆作为一个老工业城市，又是军工企业比较多的城市，进入改革的困难磨合期，一下子出现几十万下岗职工。与沿海地区甚至成都相比，重庆落后了。当时重庆很困难，经济发展上不去，老百姓生活水平降低，社会不稳定。当时，我已经调任四川省委副书记、常务副省长。我爱人娘家在重庆。春节去重庆探亲的时候，我目睹重庆交通拥堵、城市环境又是脏乱差，实在是看不过了，就主动找当时的重庆市市长刘志忠同志。我说：“志忠，重庆现在这个样子，你们要不顾其他任何事情，想想办法。你现在是市长，就得把这个责任担起来，把所有副市长召集到一起，找一个没有人上访的安静地方开个会，研究一下该怎么办。”可以说，当时上至政府官员，下至普通老百姓都在探究解决办法，普遍希望重庆成为直辖市。

包括我在内的绝大多数人当时不知道的是，早在80年代中期，小平同志就提出了把重庆从四川分出来、单独建省的设想。1985年1月19日，小平同志在参加了广东大亚湾核电厂有关合同签字仪式后，找时任国务院副总理、三峡工程筹备领导小组组长的李鹏同志，详细询问了三峡工程的情况。当李鹏说“正在考虑成立三峡行政区，用行政力量来支持三峡建设，做好移民工作”时，小平同志提出，“可以考虑把四川分为两个省，一个以重庆为中心，一个以成都为中心”。

中央正式酝酿设立重庆直辖市是1994年。1995年中央派人到四川进行调研工作。1996年6月19日，江泽民总书记主持召开中央政治局常委会，通过了重庆市改为直辖市的方案。这一阶段的筹备工作，李鹏写的三峡日记《众志绘宏图》里有所反映，我不是很清楚。

我知道重庆成立直辖市，已经是1996年了。对此，我可以说是经历了三部曲，开始是不相信，然后是高兴，再后来就是直接参与筹备工作，到重庆任市委副书记、代市长。

先说说“不相信”。1996年1月，具体哪天记不清楚了，我找了时任四川省省长的肖秧，他以前是重庆市委书记。我说：“肖秧同志，我向你报告一下重庆经济发展情况，请你考虑。”我提出是不是专题研究一次重庆的工作，研究重庆如何深化改革？如何扩大开放？如何加快发展？这个时候，肖秧说：“海清，你不要着急。我告诉你个事，你不要告诉别人。我从李鹏总理那里听到，中央正在研究重庆成立直辖市，国务院已经研究了。”这是我第一次听说重庆要成立直辖市。回来以后，我想了一下，觉得肖秧讲的话很难说一定准确，不大相信。

再说说“高兴”。1996年4月，我作为四川省委常务副书记，到北京向时任中央政治局常委、书记处书记的胡锦涛同志汇报干部工作和党建工作。他对我讲：中央原来准备让你作四川省省长，但是考虑到重庆要成立直辖市，重庆的工作任务更艰巨，中央准备调你到重庆市工作。这件事情要绝对保密。我说，能不能告诉一下四川省委书记谢世杰同志。胡锦涛说，对谢世杰同志也不要讲。因此，我当时没有向任何人讲，连老婆也没告诉。回到四川以后，我就马上把重庆体改委副主任、党组书记赵公卿（后来曾任重庆市副市长）和社科院廖院长一起请来。我说：现在重庆和成都的差距，我个人体会，一是县域经济发展差，二是体制改革方面比较差。你们是体改委主任、社科院院长，帮我做点调查。要有调查报告，同时要理出具体政策措施。我那时候还不敢说重庆成立直辖市。当时我是四川省委常务副书记，常务副省长还没有免，研究重庆经济发展问题也算是很正常的事情。赵公卿非常高兴，问我什么时候要。我说越快越好。实际上，那个时候我已经开始考虑重庆的工作了。

不久，我就到重庆，直接参与筹备工作。1996年6月26日下午，李鹏总理在他的办公室开了一个会，参加的中央领导还有胡锦涛、李贵鲜（时任国务委员），四川省参加的有谢世杰书记、宋宝瑞省长、重庆市委书记张德邻和我。在这个会上，正式宣布成立重庆市直辖筹备领导小组，张德邻任组长，我任副组长。

管辖范围的四套方案之争

中央考虑设立重庆直辖市的原因，主要是基于三个方面的考虑：一是四川省人口过多，1.1亿多人，相当于英国和法国的人口总和；面积大，有57万平方公里，管辖23个地级行政区、221个县级行政区，是中国管辖县级以上行政区域单位最多的省。我在四川当了11年副省长、副书记，还没有把所有的县走完。这次汶川大地震的震中汶川县，我只到过县城，其他地方都没有去过。其次，是为了便于三峡工程建设的统筹管理。再者，重庆是长江上游最大的城市，成立直辖市可以充分发挥其中心城市的辐射作用。

关于重庆直辖市管辖范围，中央先后共提出了四个方案：一个方案是以三峡库区为中心建立一级行政区，成立省或者直辖市，包括湖北宜昌，也就是和之前的“三峡省”模式差不多。但后来觉得牵涉地方太多，不能精简机构，中间管理成本过高，放弃了，没有怎么讨论。第二个方案，即大方案，除了把万县市、涪陵市和黔江地区等划过来外，还把广安、达川、南充等也拿过来。第三个方案，即小方案，直接把老重庆地区升格为直辖市，这个办法简单，不过无法解决三峡库区移民的问题，只能放弃。第四个方案，即现行的重庆市区划，老重庆地区、黔江地区、涪陵市、万县市合在一起成立重庆直辖市。

1996年6月26日下午，在李鹏办公室就管辖方案展开了讨论。当时谢世杰、宋宝瑞提出了大方案，建议把广安、南充、达川都纳入重庆直辖市范围。中央不同意。李鹏说，这是小马拉大车，贫穷的县太多了，人口也太多了。按照第四个方案，重庆市就有3000万人，如果把达川、广安、南充划过来，南充当时800多万人，达川七八百万人，广安600万人，这加起来就是5000多万人。

我将到重庆工作，感觉要是按照谢世杰、宋宝瑞的意见办，压力太大了。当时四川省达川、涪陵、万县都很穷。四川有一句俗话“养儿不用教，涪达万去走一遭”，说明这几个地方的确很穷，妇孺皆知。但是，我想把广安划过来，因为当时广安产粮，而重庆缺粮（现在重庆农业发展了，实现粮食自给了）。当时四川省每年调一些粮食给重庆。要是重庆成立直辖市，四川省粮食就不能再按照国家粮价划拨了，必须要给补差。这中间就会有很多争议。因此，我发言提出，不赞成大方案，南充和达川还是由四川省管辖，而黔江地区本来就是从涪陵市分出去的，可以纳入重庆市，同时把广安接收过来。李鹏说：广安现在不纳入，以后再研究。后来我才知道，小平同志多次讲“我是四川人”，广安如归入重庆市，也不合适。

实践证明，成立重庆直辖市的

决策是正确的

经过一系列的筹备工作以后，重庆直辖市的成立是万事俱备、只欠东风了。1997年3月14日，八届全国人大五次会议投票通过国务院提出的设立重庆直辖市的方案。我是全国人大代表，当时就在现场，现在还清楚地记得，2720个代表投票，赞成的2403票，反对的148票，弃权的133票，没有摁按钮的36票。方案通过以后，很多重庆的人大代表跟我拥抱，还有外省的代表跟我握手。大家都非常高兴。重庆整个城市沸腾了，老百姓到处放鞭炮、喊口号——“我们直辖了”。我也很兴奋，但相比较而言，我更大的感受是肩上的担子重了、压力大了。

1999年，我离开重庆到北京工作，至今已经10年。但我对重庆的感情还是很深，重庆哪怕有一点“伤风感冒”或者有一点什么天灾，我就和重庆人一样着急，想帮重庆解决好。我觉得，凡是在重庆工作过的人都对重庆有感情。汪洋担任重庆市委书记期间，曾找我了解情况。我说，你要掌握重庆人的特点。重庆古代属于民风彪悍的巴国，又是一个水码头，水上运输比较发达，所以重庆人比较彪悍，敢于做弄潮儿，创新能力很强，感情非常真挚。你要是愚弄他们，他们可以造反；你要是真心对他们好，他们可以自己不吃饭把饭让给你吃。总之，重庆人彪悍、富有智慧和创造性、纯朴，交朋友是可靠的。

重庆人也没有忘记我。现在我有时候回去，碰到重庆人，大家都非常热情，常常拉着我合影。他们告诉我，重庆成立直辖市10多年来发展很快。1997年重庆城市化率只有29.5%，比全国平均水平低三四个百分点；2007年重庆城市化率达到48%，比全国平均水平高三四个百分点。1997年重庆GDP才1400亿多一点，2007年是4200多亿。重庆财政收入1997年是74.5亿，2007年是788.5亿。老百姓的收入也增加很多，农村和城市年人均收入10年间都增长了2.1倍以上。

重庆10多年的发展，老百姓是亲身感受到了，所以他们真心拥护党中央、国务院，拥护改革开放。过去，重庆人出门，不敢说自己是重庆人，说自己是四川人；现在，他们出去都说自己是重庆人，不说是四川人了。

重庆设立直辖市10多年的发展，不仅使自身的经济、社会发展上了一个台阶，而且对长江上游、整个西南地区的辐射作用也逐渐显现出来了。现在以胡锦涛同志为总书记的党中央，又赋予重庆市新的重大任务。可以说，重庆市的发展前景一片光明。吃水不忘挖井人。现在回过头来看，中央的决策是伟大、英明的。小平同志是最早提出把重庆从四川独立出来的，他不愧是改革开放的总设计师，站得高、望得远。中央第三代领导集体认真贯彻执行，给重庆市各个方面大力支持，功不可没。全国人民给予重庆极大的支持，充分体现了社会主义制度的优越性。

（责任编辑 汪文庆 刘一丁）