多哈谈判拖入第八个年头

雷　蒙

拉米认为，召开部长会不但无补于事，反而存在失败的巨大风险，那样将损害谈判和整个WTO。因此，拉米放弃了在2008年结束谈判的努力。

2008年12月12日，WTO总干事拉米宣布，年内将不召开小型部长会，这意味着多哈模式谈判在年底前结束已无可能，2001年启动的多哈回合即将进入第八个年头。这样的结果是怎样产生的呢？这还要从11月15日的华盛顿20集团领导人金融峰会说起。

20国领导人指示部长们要在年底前就多哈回合谈判中的农业和非农市场准入模式达成一致。为此，WTO从11月17日起加紧了谈判节奏，并计划于12月择期召开小型部长会，以此锁定谈判。

一个月的时间里，谈判取得了一些具体的进展。以此为基础，农业和非农谈判主席在12月6日分别推出了新的谈判案文。然而，成员在三个关键问题上的分歧并未得到弥合。在农业方面，有发展中成员的进口保障机制问题和棉花问题，在非农方面，是部门减让问题。

按照拉米的判断，棉花问题已经具备了解决的条件。在部门问题上，部分成员坚持部门减让具有非强制性，仅是对整个非农谈判的补充。而也有成员提出，如果在部门减让上不能达成强制性约束，就没有整个协议。在保障机制问题上，出口方和发展中进口方仍然没有就触发条件达成一致。鉴于后两个问题的谈判现状，拉米认为，召开部长会不但无补于事，反而存在失败的巨大风险，那样将损害谈判和整个WTO。因此，拉米放弃了在2008年结束谈判的努力。

大家可能记得，2008年7月小型部长会失败的原因便是美国和印度在保障机制问题上的分歧。因此，保障机制问题并非新问题。但与7月时相比，现在部门减让问题却突显出来。这个问题的谈判形势演变有一个过程。

多哈宣言关于部门减让的授权很明确，即成员可自愿选择是否参加。7月谈判时，美国提出要在机械、电子、化工三个部门达成一个广泛参与的自由化协议，欲把中国、印度、巴西等发展中成员都囊括在内。发展中成员当时便对此表示了反对。但由于美印在保障机制问题上的对立导致了会议的失败，在部门减让问题上的不同立场没有进行充分的交锋。

谈判在9月重启后，美国又开始推销其部门倡议。12月初，正在WTO成员酝酿召开部长会的具体日期时，美国国会部分重量级议员和一些产业协会相继致信美国总统布什，要求保证开拓更大的海外市场，否则反对召开WTO部长会。在这样的压力下，美国在战略经济对话期间向中国并通过中国向巴西、印度、日本、欧盟和澳大利亚提出，非农模式不可或缺的要素是这七方必须至少参加一个部门减让。美国的高要价明显违反了谈判授权。而且，中国、印度和巴西要在美国提出的任何一个部门做到自由化都有实际困难。就这样，部门减让成为谈判的另一死结。

多哈回合的谈判时间会否超越乌拉圭回合的八年记录，让我们拭目以待。