美国对华政策，总统不抓就乱

袁 鹏

最近这些天，奥巴马新政府的对华政策似乎有些混乱，财长盖特纳有关中国“操纵汇率”的言论令全球哗然，招致中国政府严词驳斥；关于中美战略对话将提升级别的报道亦真亦假，引发国际媒体诸多猜测；国务卿希拉里与国防部长盖茨在参院听证会上关于中国的讲话基调差别明显，虽有外交与军方各有侧重的原因，但仍透出一丝新政府尚缺乏整体一致对华政策的痕迹；而希拉里亚洲之行将首访日本的消息，令日本欢呼雀跃，再次牵动有关美国亚洲政策究竟是“日本第一”还是“中国第一”这一敏感问题的争论。

上述迹象尚不能让人得出奥巴马政府对华政策将出现倒退的结论。相反，奥巴马本人及其外交安全团队主要成员的对华态度总体积极、理性、务实。无论是希拉里在提名听证会上关于美中关系的答问，还是奥巴马同胡锦涛主席、希拉里同杨洁篪外长的通话，均显示出美方高层不希望两国关系出问题，而期待深化双方“积极的合作性关系”。双方领导人还约定4月伦敦G20金融峰会实现首次会晤，希拉里亚洲之行也将访问中国。同冷战后美国历届政府相比，人们仍有理由相信奥巴马政府将是对华政策磨合时间最短、进入状况最快的一届政府。

但是，类似“操纵汇率”这样的风波出现，多少同人们对奥巴马政府相对乐观的对华政策预期有些落差，让人不能将中美关系的平稳过渡和顺利发展视作理所当然。

尽管中美关系有过去三十年发展累积的厚重成果作为基础，也有布什八年对华政策的成功经验可资借鉴，但两国关系的结构性问题依然一个也没解决，包括意识形态的矛盾、地缘政治的摩擦、大国兴衰的“宿命”等等，凡此都限制中美关系的发展空间。而国际金融经济环境的总体恶化、美国国内贸易保护主义的急剧抬头、奥巴马团队尚在磨合之中、中国国内一系列敏感节点的纷至沓来，也都可能成为催生结构性问题突发的“酵母”。就在“中国操纵汇率论”这把火还未扑灭之际，民主党人又将“购买美国货”条款写进奥巴马经济救助方案，预示着中美经贸环境恶化、经贸摩擦加剧绝非理论分析或空穴来风。阿富汗、巴基斯坦将成为美国反恐新的前沿阵地，朝韩紧张对立未见松动迹象，使中美如何在中国东西两翼加强战略合作成为新的课题。对台军售问题悬而未决，“疆独”、“藏独”问题余孽未除，也都意味着中美关系依然存在潜在风险。美国《华尔街日报》近日以《中美关系或将考验奥巴马》为题，以冷静的笔触写道：“尽管自中美建交以来两国关系从未像现在这样稳定，但未来几个月一系列影响两国关系的经济和政治问题很可能浮出水面”，可谓切中要害，绝非危言耸听。

避免双边关系不经意间重蹈“政府换届综合征”覆辙的关键，在于两国领导人始终从战略高度和长远角度看问题，以平等、尊重、合作、协商的姿态面对和处理问题。类似前财长保尔森将金融危机怪罪于“中国借钱太多”或现财长盖特纳指责中国操纵汇率这样的言论，最好就此打住。

中美关系三十年发展的一个重要经验是，美国对华政策如果总统不去亲自抓，就会出问题或出乱子；一旦总统重视并大力投入，则中美关系就会相对平稳发展。布什执政时期中美关系之所以实现了自冷战结束以来最长时期的和平稳定，正在于布什总统在重大涉华问题上亲自拍板、决策甚至亲自出马，确保大局不被干扰。而其中一个必须吸取的重大教训是，新总统似乎总要等两国关系出现重大摩擦或危机后才恍然大悟，赶紧回过神来调整政策。克林顿、小布什之对华政策调整莫不如此。

奥巴马面对的摊子千疮百孔，面临的任务千头万绪。对内要忙于振兴经济，因此必须想点子、拉关系、出成绩，“百日维新”如果不见起色，支持率必然大跌；对外要摆脱困境、提升地位、重塑形象，既要从伊拉克撤军，又要在阿富汗反恐，既要想方设法缓解疏通美俄关系，又得面对以巴冲突和南亚反恐新形势，“攘外”如不成功，何来心思“安内”？但是，这一切绝对不能成为奥巴马不亲自投入、不全力掌控对华政策的理由。从消极意义上讲，中美关系过于复杂，一些问题稍微处理不当，容易由小到大，结果因小失大；而从积极意义上看，中国无论对美国稳定金融市场、振兴国内经济还是改善国际处境、应对热点问题，都具有举足轻重的关键作用。布热津斯基、基辛格、伯格斯腾、弗格森等战略家们从不同角度提出中美应提升级别、深化合作、实现捆绑，正是基于中美关系发展的自然逻辑、中国实力地位的显著变化和美国面临的全新形势而得出的真知灼见。

希拉里即将进行的东亚之行，将成为她重新认识中国之旅，必将使她逐步客观积极的中国观更加丰满；而从未到过中国的奥巴马，似乎也应吸取历史的教训：不要冀望通过一场危机来使自己的中国观更成熟，而应尽快把握大势，站在新的历史起点上，使中美关系沿着螺旋式上升的既定轨道继续前进。▲（作者是中国现代国际关系研究院美国研究所所长。）