加强水利专项资金的管理，确保资金的规范使用

宁继光

摘要：规范水利专项资金使用管理，确保各项专项资金的合理使用，搞好工程预结算审查，合理制定相关措施和政策，充分发挥水利专项资金的作用，将会解决人民群众生产、生活的困难，使各项专项资全能够发挥更大的作用，更好地服务于地方经济发展。

关键词：水利专项资金管理工程预结算财务监督

水利建设，利在当代，功在千秋。合理使用水利专项资金在加强水利基础设施建设，促进城乡社会事业发展，有效提高防灾抗灾能力，改善农业生产、农村生活条件等方面发挥了重要的作用。因此，加强水利建设资金管理，进一步提高资金的使用绩效，建立规范、科学、高效的资金分配管理体系是一项很迫切、很必要的工作。

一、目前水利专项资金运作现状

1.水利专项资金的管理模式

目前我市各受益单位管理使用水利专项资金的有关情况，各村的做法基本符合专项资金的管理使用要求，没有截留挪用专项资金的情况。现阶段农村的财务实行由镇乡农经站代管的模式，且各村都成立了理财小组，村里的一切开支先经理财小组审批后，再由村书记、村主任两人共同签字方能生效，做到了各项资金的专款专用，从体制上杜绝了挤占挪用情况的发生。

2.水利专项资金在使用中存在的问题

(1)业务人员素质不高。在日常工作中存在帐务处理不规范、账表不符、账实不符的现象，这与相关人员的业务素质不高有很大关系。有一些村在帐务处理、票据是否规范、大额支出手续不健全等方面存在一些问题。有些村大额的工程支出用现金支领单，没有协议、合同。水利项目资金的支出和其他项目资金的支出混在一起的个性问题。

(2)水利工程建设重建设轻管护。水利设施经过几十年的建设，已具备了一定的规模，对农业的稳定发展起到了重要作用。但通过近两年水利建设投入的分析，90％的资金都投入到新的建设项目上，对旧设施很少安排资金进行维修，就设施由于超期服役或地陷等原因，都存在不同程度的损坏，有的甚至已经报废，使部分水利工程效益的发挥受到很大的影响。

(3)配套资金落实不到位。水利专项资金是补助性、引导性资金，能否发挥效益，关键在于配套资金的落实。但在实际运行中，配套资金多是为了取得专项资金而虚报的数字，在具体工程建设中则多是以少数义务工来代替，使水利专项资金成为主导性资金，自筹配套资金却落实不到位，致使水利资金的效益不能全面发挥。

二、加强水利专项资金管理的建议

水利事业伴随着社会主义经济和建设事业的发展而发展，水利在国民经济中的地位日益重要，国家在水利基础设施建设上的资金投入也在逐年加大，这为水利事业的发展提供了良好的外部环境，为此，要抓好以下几方面的工作，提高水利专项资金的管理水平。

1.深入开展反腐倡廉教育

开展廉洁自律教育，严格自律。要不贪小利，防止由小到大，由少到多，拒绝不应该有的第一次。要去掉侥幸心理，老老实实做人，踏踏实实做事。要常省吾身，自省、自警、自律、自励。要以人为鉴，吸取正反两方面经验教训，分清荣辱是非界限。认真学习水利财务知识和技能，努力提高广大干部职工的政治业务素质，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，廉洁高效地完成水利工作的各项任务。

2.严格执行工程建设“三制”

我市的水利工程建设项目，一定要严格执行“三制”管理。即严格执行项目法人制、招投标制、施工监理制，尤其要执行好招投标制。在招投标过程中。一要做到全面公开招标。水利基建工程项目全部实行公开招标，我们要不折不扣地落到实处，不搞邀请招标，彻底打破行业、地区的封锁和保护。二要做到评标的客观公正。评标的办法和评分标准要严谨科学，明确具体；评标专家要严格按规定从水利厅组建的水利工程评标专家库中随机抽取。要严格执行专家库管理规定，一经发现评标专家有徇私舞弊、收受贿赂等行为，一定严肃处理，决不姑息。三要做到依法监督，各负其责。行政人员不参与招标评标，只进行行政监督，参加招标会议的行政领导组成招标监督组，负责对招标的全过程进行监督，发现有与招投标法不符的地方，可以予以纠正，但不能干预招标结果，从制度上彻底杜绝领导干部人为干预招标。

3.加大监督检查制约力度

一是对执行制度的情况进行监督，严格按制度办事。针对制度是否完善，实施办法是否具有可操作性，已有制度是否付诸实施，执行过程中的问题是否妥善解决，是否对制度随意变通，违反制度是否按干部管理权限予以追究，有没有大事化小、小事化了或重错轻处等问题，实施有效监督，要坚决纠正不按制度办事的行为，问题严重的要追究其纪律责任。二是直接参与监督。纪检部门对工程立项、招标投标以及建设管理要全过程参与监督。对纪检部门的参与，有关部门要纳入正常工作范围，密切配合。三是强化督查、检查。要定期不定期地对重点建设项目进行督查、检查，必要时进行执法监察。四是严肃查处违纪违法案件。对监督检查中发现或群众举报的违纪违法问题，够立案的要严肃查处，坚决清除水利工程建设中的蛀虫。

4.强化财务监督，管好用好水利资金

在新时期的水利工作中，强化财务监督，管好水利建设资金，提高资金使用效率已经成为一项重要内容。在水利财会工作方面，我们认真贯彻《会计法》、《会计管理工作条例》，依照“一法一例”强化水利财务监督，不仅让财会人员充分履行财务监督职能，而且让他们参与工程的全程建设，促进决策的进一步科学化。强化财会监督和管理职能，管好用好每一项水利资金，提高资金使用率，有效地降低水利工程建设成本，进一步规范财务基础工作。

5.建立较为完善的工程项目的档案管理制度

对于每个工程项目的可研、勘察、设计、投资、施工、检查、验收等全过程的有关资料进行整理、归纳，装订成册，以便全面完整地反映已建工程的信息，便于日后进行调检查阅和有关数据研究。

总之，面对我市的水利资金使用现状及问题，应进一步规范水利专项资金使用管理，对出现的问题拾遗补缺，堵塞漏洞，确保各项专项资金的合理使用，搞好工程预结算审查，有效提高投资效益，合理制定相关措施和政策，充分发挥水利专项资金的作用，更好地服务于地方经济发展，解决人民群众生产、生活的困难，使各项专项资金能够发挥更大的作用。