详解无线政务网三种管理模式

摩托罗拉(中国)电子有限公司

政府是无线政务网的主要用户，也是无线政务网的推动者和主导者。从管理的角度看，无线政务网由谁投资、拥有、运管和维护并不重要，重要的是相关各方都同意应该由谁来管理系统，并制定规则和授权该方来管理。随着政府职能的转变，近些年来，无线政务网的管理模式出现了多样化的发展趋势，总结起来可以分为三大类。

1政府投资、政府部门管理

任何政府的最大应急力量一般是公共安全机构，这在地方性政府中表现得尤为突出，其中警察、交通管理和消防等部门对双向无线电通信的需求最大、最为苛刻。他们往往离不开无线手持机和车载台的覆盖范围，在许多情况下还需要有部分室内覆盖。无线政务网通常针对他们的要求而设计，当然也就能够满足其它政府部门的使用要求。以应急管理和应急反应为主要目标的无线政务网，多选择或要求警方代表整个政府部门来对系统进行管理与维护。

由公共安全机构掌管无线政务网的最大好处之一是他们对技术和运管的要求具有关键性任务的性质，这就为其它非关键性任务的政府组织带来了额外的好处，公共安全部门也因为有其它政府部门的加入而受益。例如，在一次紧急事件中，通过无线政务网的对讲机呼叫城市的拖车服务，快速将灾难现场的车辆拖走，为大型消防车开辟出通道，扑灭重大火灾。

香港第三代指挥控制系统(HK CC3)正是这样一个网络，它是一套建立在最新通信技术及IT技术之上的综合指挥控制通信系统，其无线通信系统采用TETRA技术，从支持香港警察开始，发展到服务众多政府用户，逐步形成了无线政务网。

HK CC3招标程序于2002年2月开始启动，截至2002年5月收到若干家国际和本地公司的投标。经过全面的展示和严格的评估，摩托罗拉公司于2003年3月中标。

正如前面所说的那样，改善公众服务水平是无线政务网的主要诉求，而HK CC3正是通过建设全新的数字集群通信系统，改善了巡警、交警、机动部队和特警一线警员之间的通信，为在紧急情况下和大规模行动中高效部署资源创造了条件。由于将“车辆自动定位”和“地理信息系统”集成在一起，香港警方还可以在电子地图上追踪处警车辆的位置，指导距离最近的车辆赶赴犯罪或事件现场，及时采取应对措施。同时香港第三代指挥中心无线通信系统在建设过程中，广泛地将移动计算机技术、移动数据查询技术等集成起来。正是这全面集成的设计理念，不仅使得HK CC3成为无线政务网络建设中的一个范例，而且成为政务网从简单的无线通信系统向全面集成的综合信息通信系统方向发展的标志。

除公共安全部门外，其它政府机构也有可能代表整个政府机构对系统进行管理和维护。一个专门的政府通信管理部门可以负责对无线政务网的管理，这方面的实例包括上海市上一代无线政务网(采用摩托罗拉800MHz模拟SmartZone系统)，这一系统由上海市办公厅负责运营管理达10多年以上。而采用摩托罗拉800MHz数字集群TETRA技术的成都市无线政务网一期工程则是由成都市信息办进行运营管理的，这一网络在2008年汶川大地震的抗震救灾中发挥了巨大的作用。

2政府投资、委托运维管理

随着无线政务网的规模不断扩大、社会化服务水平不断提高，逐步形成了由专业机构对无线政务网进行管理与维护的模式。这方面的实例包括美国“犹他州通信机构”，为犹他州的所有政府部门运管和维护网络；澳大利亚的维多利亚州与摩托罗拉公司签定合同，由摩托罗拉负责其无线政务网的运营、管理和维护。此外，电信运营商介入无线政务网的运营管理成为最近几年无线政务网发展中的另一个引人注目的现象。北京市无线政务网最初就是由政府、运营商共同出资组建的。

3运营商投资、运营商管理

由英国电信(BT)建设、拥有、运营和维护的全英无线政务网(O2 Airwave)因其网络规模而成为无线政务网发展中的标志性网络；而由上海电信负责建设和运营管理的上海市无线政务网将为上海世博会提供通信指挥保障。

英国的Airwave网络目前服务的政府用户超过20万，因其是至今为止已经投入使用的最大的无线政务网络而被广泛关注。2000年，英国内务部与英国电信公司签署了一份无线通信服务合同，即“BT Airwave服务合同”。与此同时，BT和摩托罗拉公司签署了一份设备供应合同，由摩托罗拉为其提供Airwave所需要的、覆盖全国的TETRA网络。Airwave由O2 Airwave所拥有并运营，在这一网络中，每个政府机构通过自己的指挥体系独立工作，在发生重大事件的情况下，所有用户可以通过一个共享的网络开展联合行动。

作为2006年度市政府实事项目之一的“上海市800兆数字集群政务共网”，是上海市政府为保障人民日常生活、生命安全、应对突发公共事件而建设的应急通信指挥调度系统。政务共网由市信息委牵头建设，经公开招标由上海市电信有限公司负责承建和运营。政务共网选用了摩托罗拉的800MHz TETRA数字集群系统，采用了双系统、异地备份，以确保在任何一个系统遭到破坏或发生故障时，整个系统仍将继续有效提供通信保障。同时，上海电信还为全网配置了两辆应急通信设备车，以增强全网的机动通信能力，加强系统的容灾功能，确保系统更加安全可靠，满足突发事件的紧急通信需求。

总而言之，建设无线政务网从经济、政治和运营的角度看都是明智之举。在实践中，无线政务网实实在在地推动了当今政府应急领域互操作性所提出的技术挑战的解决。在过去的十年中，从全球范围看，城市或区域性无线政务网的实施已经成为一种趋势，而在欧洲，全国性无线政务网正在迅速地得到部署。无线政务网是政府满足公众对更有效更高效政府服务之要求的选择，其理念提倡的是安全、高效和有作为的政府，它为所有政府部门使用先进的通信工具创造条件，为公共安全机构和执法部门进行有效的通信创造条件。同时，由于无线政务网的特殊要求，不管采用哪一种建设和运营维护模式，政府对无线政务网的技术体制和设备选型都具有主导性，而政府、主包商和设备提供商长期地良好合作是无线政务网成功实施的另一个关键因素。