关于玉泉村减债增收改善民生情况的调查与思考

孙继强

村级债务问题由来已久,已成为农村社会发展的焦点和难点问题。几年来,宾县新甸镇玉泉村在化解债务方面做了很多积极的探索,并取得了可喜的成果。

一、基本情况

玉泉村位于宾县新甸镇东部,辖20个自然屯,1642户,6472人,现有耕地37960亩。2000年末,村级债务273.9万元,人均负债420多元。几年来,该村不断加大减债强村的工作力度,使村集体经济实力得到迅速恢复。截至2008年底,这个村农民人均纯收入实现5592元,与2002年相比增长3272元,增幅达141%,不仅把村集体显性债务全部化解,而且集体实现结余63万元。

二、主要做法

⒈千方百计拓宽增收渠道。一是开展承包耕地核查,追缴税费。2001年初,这个村的部分群众反映的有相当数量农户第一轮土地承包耕地数量不准,第二轮土地延包时也未做纠正,加之一些农户自行开荒扩大耕地面积,致使部分农户超合同面积耕种土地,造成了新的土地分配不均,群众意见大。针对这一矛盾,该村对全村农户承包耕地进行了全面核查。二是重新招标发包资源,挖潜增收。三是实施土地流转变现,回收债权。对没有偿还能力的欠债农户,村里通过做思想工作,建议他们将土地向种田大户、种田能手流转,通过改变经营主体,签订土地流转合同。

⒉进行债务重组划转债务。首先,积极协调划转债务。在协调农户同意的基础上,由镇信用社与欠款农户直接签订欠款转贷协议,将村集体借银行贷款划转为欠款农户贷款。2001年全村一次办理欠转贷23.7万元,置换的资金全部用于偿还债务。其次,存欠款户互相拉拽转账化债。全村有300多个欠款户找存款户拉账40余万元,使村集体与农户之间的三角债就成了农户间的往来。

⒊依法开展清欠和降息。在上级司法部门的协助下,依法收回农户欠款33.2万元,全部用于偿还债务。同时,按照有关精神,对村级抬款利率进行了梳理,将抬款利率全部依法降到合理标准。虽然降低了利率,但能一次性得到本息,债权人也很满意。

⒋进行集体贷款清理核实。由于这个村是由两个村合并的,过去各村的管理水平都比较低,集体贷款情况十分混乱。个别村屯干部趁合并村的混乱之机“揩集体的油”,公贷私用、私贷公还的现象比较严重。通过对近几年的集体贷款的全面清理核实,共清理出“问题”贷款本息16万余元,全部予以追缴。

⒌强化集体管理节约开支。为了巩固化债成果,这个村把化债增收利民同健全村级财务管理制度结合起来,建立了一系列行之有效的监督制约机制。一是率先实行了村财民理乡代管。建立健全了民主理财制度,完善了村级财务公开制度,对村级重大财务开支必须经村民大会讨论通过后方可实施,从源头上解决了村级资金开支无度、管理不严的问题。二是精简村级管理人员。共精简村屯干部13人。三是坚持招待费零支出。四是取消村干部公务租车。

三、几点启示

启示一:化债增收利民,必须坚持做到执着用心。玉泉村之所以能从实际出发,破解这道难题,解开债务链,关键在于村级党组织能够站在集体的利益上,始终以执着的精神用心去研究问题、解决问题,再加上上级政府和有关部门的大力支持,帮助这个村找准问题的突破口,找到了解锁的钥匙,即:一手抓增收,一手抓化债,通过挖掘收入来源、债务重组、强化管理、节约开支等增收节支的途径化解债务,实现积累。

启示二:化债增收利民,必须坚持敢于迎难碰硬。正是由于他们面对难题不回避,敢于“吃螃蟹”,敢于触及那些谁都看得见、又谁也不愿碰的问题,才使他们走出困境。比如,重新核查耕地这件事,是个中央没文件、省市没说法、县级也不愿添乱的敏感问题,而玉泉村和新甸镇党委、政府却坚持从实际出发,不怕捅“马蜂窝”,只要能得到大多数群众的拥护和认可,就敢于承担风险,大胆为之。

启示三:化债增收利民,必须坚持开源节流并重。化解村级债务、增加集体收入和兴办公益事业工作必须建立长效机制;必须建立健全各种行之有效的制度。如村财民理乡代管制度、财务预算制度、村财务公开制度和村民议事制度等,从源头上解决村级财务开支无度、管理不严的问题。同时,精简村屯干部,严格控制村干部报酬标准,压缩一切非生产性开支,杜绝招待费,实行管理费定额包干等一系列行之有效的办法,防止支出反弹,从而将村级支出控制在正常合理水平。

启示四:化债增收利民,必须选准用好带头人。村级经济和社会事业能否可持续发展,能否形成良好的风气,关键在于选准和用好一个带头人。玉泉村党支部一班人能够想事、谋事、干事、成事,更离不开乡镇党委、政府这一坚强后盾的支持。

(作者单位:宾县经管总站)