海协会援台纪实

常 舟

这是大陆首次大规模援助台湾救灾，在两岸关系历史上是第一次。台湾岛内一方面表示感激，另一方面，也可以看出，岛内并不是很适应。

“莫拉克”台风于8月7日晚袭击台湾中南部地区以后，对台湾造成严重影响。风灾发生以后，作为国务院台湾事务办公室授权处理两岸事务的民间团体，大陆海协会第一时间与台湾海基会就救灾事宜进行了密切联系和沟通，并迅速做出反应。

来自岛外的第一封慰问函得知台湾中南部受灾后，8月10日上午，海协会连续给海基会发了两封函。第一封函主要对遇难受灾的台湾同胞表示哀悼与慰问；第二封函则进一步表示，愿根据台湾方面需要，提供必要的救灾援助。22日到24日，台湾岛举行岛内全民哀悼，海协会再次于22日给海基会发函，表达大陆对台湾受灾的致哀之意。这些都得到了海基会和台湾当局有关部门的回应，他们对此表示感谢。台湾的媒体也进行了积极的评价，指出风灾发生后，台湾岛收到的岛外第一封慰问函便来自大陆海协会。

在这次针对台湾灾情的捐款过程中，特别是在捐款初期，海协会发挥了非常重要的渠道作用。8月12日，一天时间内，海协会18家企业理事单位就向台湾同胞捐助了1.1亿元人民币，这是在短短六个小时时间内募集到的善款，充分体现了海协会、海协会理事单位，以及大陆有关方面对台湾同胞的深切关注与爱心。此后，社会各界捐款也源源而至。据不完全统计，截至8月28日，来自社会各方面募集的捐款达7.8亿元人民币，这些捐款来自不同的方面，也将通过不同的渠道汇往台湾，其中海协会依然主要渠道。海协会将汇集这些大陆善款，根据捐赠者的意愿以及台湾灾后重建实际项目的需要，陆续汇往台湾海基会。

善款物资火速驰援11日上午，海协会就向海基会表示，愿意提供各种救灾物资，海基会未作答复。13日晚，台湾行政部门公布了一个要求外界提供援助的物资清单。海协会得知此情况后，又立即与海基会联系，表明清单中提供的大部分物品，大陆都可以提供。其中包括消毒水、应急食品、活动板房以及民用运输直升机等。到14日晚，海基会告知海协会，希望我们提供1000户活动板房(台湾叫组合屋），其他物资暂不需要。15日中午，海基会又电告海协会，希望大陆方面进一步提供救援物资，包括1万条毛毯，1万个睡袋和1千台消毒机(手动自动各500台）。接到海基会上述答复之后，海协会及国务院台办相关部门立即行动起来，组织救灾物资。

活动板房是在深圳选定的，当事委托给深圳某家在行业内知名度较高的板房公司生产，并迅速落实了设计、生产、运输等一系列事宜。在板房设计方面，台湾方面提供了设计要求和设计图纸。这种板房不是我们在汶川地震中看到相对简单的那种，而是单元套房，里面有两室一厅，还有厨房和卫生间。台湾方面对单个房间要求在12平方米以上。经过双方技术人员的沟通，最后大陆提供的活动板房单个房间是15平方米，总面积大约55平方米。

此外，大陆方面针对活动板房的台湾设计方案，稍微进行了修改。考虑到防火安全，厨房不宜设在套内，最终厨房是以外挂的形式挂在外面，板房内有门可以直接进入。支援台湾的活动板房可以抗10级台风，7级地震，质量和功能都非常好，可以使用5年以上。为指导活动板房安装，海协会与海基会经过协商，确定了10名赴台技术人员。

18日第一批活动板房抵达台湾时，海协会就提出，技术人员应随即跟进，但海基会没有立即同意。到20日，海协会收到对方回复，表示可以先赴台3人。海协会紧急办理手续，第一批3人于22日抵达高雄。随后，海基会表示，其余的人可以过去，剩余7人便于24日都抵达高雄，一同在现场指导活动板房的安装。第一批活动板房100套的主体材料已于18日运抵台湾。

除了活动板房以外，针对海基会提出的所需物资，海协会迅速会同有关部门进行紧急备货，主要通过民政部的救灾司和北京市民政局去选购货物。虽然存有一些积压的救灾物品，但考虑到物品质量以及使用安全性，并未采用积压货品，而是全部通过采购清单，以招标的方式，迅速选定生产厂家，紧急生产打包。1万条睡袋是从江苏省某厂定制的，1万条毛毯来自河北省唐山市某厂家，1000台消毒机则由山东省某厂家生产。这些货物运输总吨位达55吨，价值500万元人民币，最后集中在北京起运。北京市政府得知这个消息之后，主动承担了这批救灾物资的生产费用，国货航同时免费承担了运输任务。其他各个方面，如海关、入出境管理部门，都高度配合，以最快的速度把这批物资在18日运抵台湾高雄，并由台湾的“内政部”和“环保署”分别接收，后送到灾民手中。

对于赴台的所有救援物资，大陆都十分重视质量检测。毛毯、睡袋和消毒机最先通过了台湾方面的检测，都完全合格。而在台湾还未完成活动板房检测之前，有些台湾岛内媒体便进行故意炒作和攻击，企图在灾民中造成恐慌，误导民众，拒绝大陆的活动板房。海协会很快公布了大陆方面的检测结果，台湾方面随即也公布了检测结果，其中甲醛、苯及总挥发性有机物的指标全部合格。事实证明，这本身就是个乌龙事件，实际上是“台独“势力及其御用媒体故意炒作，但他们没有达到目的。

此外，海协会还多次向海基会表示，大陆可以向台湾派遣救援队，医疗卫生防疫队，工程抢险队，以及工程建筑施工队，以帮助台湾救灾并进行灾后重建，但至今为止台湾方面都没有明确答复，双方还在就此继续协调。

到目前为止，活动板房的安装还存在一些问题。这些问题主要来自于台湾现场。台湾方面负责活动板房事宜的部门有好几个，“营建署”负责接货送货，台湾高铁公司负责建筑活动板房的选地及施工，现场缺乏总调度，大陆方面技术人员想要解决问题经常找不到相关人员，场面比较混乱。因为高铁公司将施工项目另转包他人，导致现场施工工人严重缺少，这些问题若不能及时解决，施工和安装进度就会受到影响。目前，海协会已在与台湾相关方面积极协调，建议加强活动板房的现场管理，增加施工人员，并敦促对方及早安排施工人员进场，由大陆厂家技术人员进行培训，以便加快安装作业。

总体而言，大陆及时发送至台湾岛的物资和捐款，得到了台湾民众和主流媒体的肯定，多数媒体都用“大灾面前，同胞情深”等语言来形容大陆的援助，国民党主席吴伯雄等都在谈话中谈到了这点，认为大陆此次积极援助，将有助于两岸关系和平发展，有助于累计两岸关系和平发展的民众基础。虽然过程不无波折，但作用非凡，得到两岸同胞的接受与肯定。

“三个面向”援建台湾8月19日，胡锦涛主席在人民大会堂会见以高金素梅为团长的台湾少数民族代表团，并向遭受台风灾害的台湾乡亲表示深切慰问，向遇难的同胞表达哀悼之意。胡锦涛主席表示，台湾同胞的困难，就是大陆的困难；大陆将继续向台湾同胞提供救灾援助，支持台湾同胞搞好灾后重建。到目前为止，台湾岛内已经开始启动灾后重建工作，主要包括四个方面：国土重建、企业重建、家园重建以及基础设施重建。

当前，救灾工作的高峰期已经过去，海协会的工作已经逐渐转向支援台湾灾后重建方案设置。针对援助台湾援建工作，国台办王毅主任指出了我们的方针，是要体现三个面向：面向中南部灾区，面向基层受灾民众，面向最需要的领域和项目。海协会汇总的大陆各方面捐款，将全部投入支援台湾灾后重建。去年四川发生“5·12”地震，台湾方面积极援助大陆，当时的工作经验是定点定向，此次我们援建台湾，也希望借鉴这种工作方式和经验，由台湾提出具体援建领域和项目，这样有利于灾后援建工作落到实处。目前，海协会在等待海基会方面提出重建规划。海协会已经向海基会提出一些建议，愿意首先支援家园建设、校园建设、道路、桥梁、水利等基础设施建设等方面的重建，我们愿意重点考虑这些领域的项目。一方面，海协会将邀请大陆技术专家进行评估，提出规划，另一方面，也在敦促和等待台湾方面提出具体的援助项目，以便能够尽快的实施，使台湾同胞能够重建家园，恢复正常生活。

此次风灾发生后，两岸协作的一个当务之急，就是在两岸之间积极协商，建立防灾减灾互助机制。海峡两岸气候相连，相互影响，双方在灾害和气象预报方面也各有特色，若能够建立这样一个互助机制，将有助于两岸相互通报情况，防止或减少自然灾害的损害，有助于在灾害发生后，双方各自发挥优势，相互支援，减轻灾害对两岸民众带来的影响，也有助于搞好灾后重建。总之，两岸建立防灾减灾互助机制，有利于密切两岸同胞感情，有利于维护两岸同胞利益，有利于两岸关系和平发展。在这方面，过去有过民间的行业交流，但没有形成制度化的相互支援和救助体制。此次海基会也表达了这样的意愿，国台办发言人作出了积极回应，针对这个问题的接触商谈也将迅即开展。

重建艰难马英九面临考验总体上来看，此次救灾援助过程中，大陆与台湾方面的合作是很顺畅的，沟通也很良好。但因为这是大陆首次大规模援助台湾救灾，在两岸关系历史上是第一次，所以，台湾岛内一方面表示感激，另一方面，也可以看出，岛内并不是很适应，特别是台湾岛内存在一股“台独”势力，他们不愿看到两岸通过相互救灾来密切感情和增加了解，所以极力破坏。8月26日，由民进党一手策划，制造了邀请达赖前往台湾灾区参加法会，为灾民祈福这场政治闹剧。国台办发言人也发表了谈话，表达了大陆坚决反对的政治立场和态度。在此次“莫拉克”台风袭击台湾后，台湾岛内出现类似的一些情况，都是借救灾来大做政治文章，目的就是破坏两岸关系。实际上，这种做法并不能够影响大陆民众继续支援台湾灾后重建的同胞情和同胞爱，也不会破坏台湾同胞心目中对大陆方面支援的感激和认同。

“莫拉克”台风袭台以后，因为马英九当局一开始行动比较缓慢，决策协调不够迅速，引起了岛内的批评，马英九本人的民调、声望、威信也都受到了影响，但是这段时间随着救灾工作走入正轨，这种批评的声音在相对减少。最后能不能搞好灾后重建工作，这是对马英九当局今后能否继续获得台湾大部分民众认同的关键考验。对于台湾当局来说，重建工作并不平坦，首先需要大量的资金，其次需要合理的规划，第三需要强有力的行动能力，最后，除去救灾本身因素，政治因素也将深刻影响到重建进程。救灾重建之成败，会直接影响今年年底县市长选举和明年直辖市长选举，不论对国民党还是民进党，都是至关重要。民进党和“台独”势力不愿意看到马英九能够救灾顺利，他们不真正把老百姓的灾难放在心上，而是利用这些东西，从政治上发难，从技术上干扰，企图影响灾后重建的效果，把危机转交到台湾当局头上，来获取将来选举的利益，这一点，台湾同胞应该认清楚。

这次台湾的灾难引起了国际社会的广发关注，一些国家和地区，出于人道主义的原则，以民间组织的名义，通过民间渠道，对台湾灾区进行了各个方面的援助。我们认为这是人道主义范畴，对此并不持异议。对于外国通过民间渠道对台湾同胞提供援助，大陆是乐观其成的。但对于借这个机会进行违背一个中国原则的事情，我们坚决反对。