从查找廉政风险入手不断推进审计机关惩防体系建设

陕西省审计厅纪检组

一、从查找廉政风险入手,剖析思想认识和工作过程中存在的缺失和不足,明确惩防体系建设的重点目标和主攻方向

(一)围绕廉政建设的目标要求和审计职能作用的有效发挥,查找思想认识因素在廉政建设中存在的风险。一是根据中央和省委构建惩防体系的目标、要求和审计工作的职能、定位,查找因认识片面僵化、思路狭隘而造成的惩防体系构建中的主观认识风险,增强惩防体系构建规划上的整体性、宏观性和协调性。二是根据社会各界对审计监督职能作用的要求期盼和当前廉政建设的现实需要及审计工作面临的压力与挑战,查找现有审计组织管理方式和工作运行机制中隐含的廉政风险,明确惩防体系建设的着力点。三是根据实际工作中开展廉政建设和具体审计业务工作易出现顾此失彼,相互脱节的实际,查找制度设计中存在的廉政风险,增强审计管理与廉政建设相互促进的交融点。

(二)围绕反腐倡廉制度措施的有效执行,查找制度管理因素在廉政建设上存在的风险。省厅领导和纪检监察人员深入基层审计机关、被审计单位和审计现场,与审计组长、市级审计机关纪检组长和被审计单位纪检监察人员座谈,对审计机关廉政措施布防、廉政纪律执行效果和重点部门及岗位人员日常管理情况进行测评,以掌握实情,探索制度建设缝隙点、思想建设空缺点、管理工作薄弱点、潜在问题风险点。

(三)围绕审计工作要求和反腐败斗争形势需要,查找干部能力素质因素在廉政建设中存在的动态风险。通过问卷测评、资格评聘、对照检查等办法,关注群众有反映的人,表率作用和履职尽责有差距的人,受不健康生活方式影响的人,查找因小节、思想麻痹、管理松懈、要求不严、标准不高,认知偏差、环境诱导累积而导致的思想蜕变风险和廉政风险,为有的放矢改进强化惩防体系建设工作奠定基础。

二、围绕惩防体系建设的目标要求,改革创新工作管理体制机制,探索廉政教育的有效途径和方式,最大限度的化解防范廉政建设中各种潜在风险

(一)以有效发挥审计职能在促进廉政建设中的作用,防范认识与工作脱节造成的廉政风险。省审计厅以科学发展观推进惩防体系建设,坚持把促进陕西经济又好又快健康发展作为审计监督的第一要务;把努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为审计监督的最高目标;把促进各项事业全面协调可持续发展作为审计监督的基本要求;把统筹兼顾作为开展廉政建设和审计监督的根本方法;把坚持不懈地加强审计机关自身建设,保证审计事业持续健康发展作为廉政建设的首要目标。

(二)以改革创新工作管理体制机制为抓手,从制度、监督上防范廉政风险。一是从源头治理入手,营造客观、独立的审计外部环境,切断审计人员与被审计单位的经济联系,防范经济交往因素造成的审计廉政风险。近年来,省审计厅先后实行了所有审计项目审计外勤经费自理,设立专门报送审计中心,大力推广开展计算机辅助审计,按照业务类别和管理需要均衡调整处室人员编制设置,合理划分审计监督范围。实行审计人员和监督对象定期有序交替轮换和审计组长任职资格每年评审公布制度,建立审计咨询专家库,聘用社会审计力量参与工程项目审计等措施,消除、减少不利于审计人员客观公正履行职责的环境因素,从管理体制机制上控制防范不廉洁问题的发生。二是从分解权力,强化监督制约入手,对审计权力进行合理拆解配置,防止监督制约不力造成的廉政风险。通过调整增设计划综合统计处和审理稽核处,把原来统一集中在审计业务处室的审计立项权、审计权、处理处罚权分设在不同的职能处室,使权力配置较前科学合理,权力运行相互制衡相互监督。三是从畅通监督渠道、完善监督制度入手,防范信息渠道不畅造成的廉政风险。通过审前召开被审计单位和主管部门工作布置会,审计期间张贴执纪监督公示、开展执纪情况检查和无记名问卷测评、建立审计机关与被审计单位纪检监察部门之间的横向沟通联系机制,审后由被审计单位单独填报廉政执纪回执单,审计组向监察室填报审计期间费用开支和执纪情况统计表,纪检组每季度通报厅领导和各处室执行廉政纪律情况,每年组织召开审计情况通报会和问题整改会,向社会发布重大审计事项审计结果公告等制度措施,强化对审计权力的多重制约监督。四是从目标责任考核,强化奖惩措施入手,防范职责不清、管理不严、导向不明引发的廉政风险。省审计厅每年制定印发全省审计机关反腐倡廉工作实施意见和厅机关党风廉政建设目标责任分解表,签订党风廉政建设责任书,年终进行检查、考核、评比、兑现。实行廉政建设一票否决制。修改、制定了《陕西省审计厅审计工作纪律》及其四项补充规定和相关评先选优、选拔任用等激励机制,明确了责任追究处理处罚办法,强化廉政建设的导向作用。五是从引入竞争机制,搭建多侧面展示平台入手,主动引导不同层级人员对干好工作的关注力,防范精神空虚、不思进取造成的隐性廉政风险。通过每年举办处室工作成效汇报交流、计算机审计成果交流介绍、审计经验专题研讨、业务技能比武、评选优秀审计项目、编印审计专家经验、开设青年论坛,厅领导做辅导报告等多种形式把干部职工的主要精力引导到对工作的钻研、提高和能力素质的完善提升上,激发向上奋进力,抑制消极内耗力,增强倡廉促廉践廉的导向力。

(三)以探索创新廉政教育的新方法新途径为切入点,增强教育的影响力和渗透力,防范认知偏差引发的廉政风险。省审计厅有针对性地把廉政教育的目标要求与干部职工的身心健康发展需要有机结合起来,做到从认知引导入手,多途径多方式培养树立审计人员健康科学的生活价值理念,在情感交流互动中提高廉政教育的影响力和渗透力,增强自觉性。一是开展经常性的学习教育活动,主要包括党的十七大精神、科学发展观理论、中省纪委及国务院、省政府、审计署有关党风廉政建设和反腐倡廉工作的部署要求、审计工作有关制度纪律规定和正反典型事例、案例等。二是在学习教育宣传途径方式上着眼人的需要。每年组织干部职工进行健康体检,举办健康知识讲座,科学设计调配职工食堂饮食结构,教育干部职工养成简朴自然、慎食戒贪、适可而止的健康科学生活理念;每季度为干部职工作一次党课辅导或反腐倡廉形势报告,厅机关内网和电子显示屏上每周滚动播放廉政格言警句,举办文明礼仪知识讲座,组织开展丰富多彩的文体娱乐活动等,增强教育的凝聚力、影响力、信服力。

省审计厅自2005年起按照中央要求开展惩防体系基本框架构建,2007年以来在惩防体系建设中通过查找薄弱环节,强化制度建设,改革创新审计管理体制机制有效推进了惩防体系整体建设,机关廉政风险防控工作取得了明显成效。审计人员的执纪意识明显增强。被审计单位对审计机关的作风形象和审计工作质量给予较高评价。信访举报数量明显降低。