心忧碳贱缘“衣单”

龚 震

法国政府将从2010年1月1日起实施碳税，美国则提出将征收“碳关税”，我国国家财政部财政科学研究所近日发布的《中国开征碳税问题研究》课题报告建议，5年之内开征碳税。可以说全球正在步入不可逆转的低碳经济时代。而实施碳交易和碳税政策有助于推动低碳经济前行。前者将为低碳经济的成本“埋单”，后者有望成为撬动经济转型的杠杆。

来自国家发改委的最新数据显示：目前我国已开展了279个CDM(CIeanDeveIopment Mechanlsm，清洁发展机制)，是《京都议定书》规定的温室气体减排合作机制。西方发达国家可通过向发展中国家提供资金和先进技术，帮助发展中国家减排温室气体(以二氧化碳为换算品种)，由此获得的减排量，用于履行发达国家碳减排义务，其获得的碳减排量可在市场进行交易)项目。如果全部实施，则相当于全球CDM减排量的50％。其中，获得京都议定书CDM执行理事会认可的项目有37个。中国正在形成碳排放交易的亚洲中心。

据世界银行估计，2008至2012年，全球“碳交易”需求量为7亿至13亿吨，交易值每年可达140亿至650亿美元，2012年市场可达1500亿美元。其中，中国将提供1/3的碳减排量，由此产生的交易额将超过150亿美元。全球形成了一个规模日趋扩大的碳排放权交易市场，有望超过石油市场成为世界第一大市场，“碳排放”技术及其产品也成为重要的战略资源和资产。

然而，与其它资源、产品领域的状况一样，中国什么多、卖什么，什么就廉价的“定律”，在碳交易市场依然灵验。我国碳交易的成交价格与国际市场相去甚远，中方企业长期处于弱势地位，根本没有定价权。如欧洲市场上交割的碳排放价格在每吨25欧元左右，国际市场上在17欧元左右，而境外买家前来中国收购的价格每吨只有5至10欧元，比印度价格还少2至3欧元，国家发改委规定的保护价是8-10欧元/吨。2008年初，宝钢公司就曾以10欧元/吨的价格向英国和瑞士公司出售碳排放指标；此前，美国国际集团还曾以6.5美元／吨的极低价格向新疆和四川购买指标。江西南昌麦园垃圾填埋场沼气发电CDM项目将有20年每年15万吨的碳减排量，以7.5欧元／吨的价格出售给外商。从上述世界银行的估计中我们也可以看出：到2012，我们将提供全球1/3的碳减排量，却只能获得1/10的交易额。

造成这种状况的原因主要包括：

一是金融建设滞后。全球碳排放市场正加速形成一个新的国际化产业，碳排放权期货已经成为发展最快的新兴金融产品之一，碳排放权贸易也成为全球投资部门、金融部门的投资重点；而中国碳交易主要集中在具体的项目层次，碳金融建设链条上各个环节的发展都呈现滞后状态，不仅远远落后于发达国家，甚至落后于印度；国内商业银行这方面机构和人才的短缺，使之不敢贸然介入碳金融业务。

二是交易形态原始。国内碳交易项目企业缺乏必要的专业知识，很难找到买家，找到买家后又缺乏谈判高手，停留在原始的“点对点”个案交易形态，交易不透明、信息不对称，交易存在严重的价值低估现象，只能以略微盈利或者保本价格甚至略亏的价格出售碳排放权指标。

三是体制建设初级。碳排放交易市场的形成离不开环境能源交易所(即碳排放权交易所)，它是类似证券交易所的一种新兴交易平台，交易的商品是温室气体排放权和其证券化的衍生金融工具。部分发达国家已经建立了碳交易所，并正向中国快速拓展。中国虽然拥有北京、上海和天津等几家交易所，但都还处于节能环保技术转让的初级交易形态(中级交易形态是排污权交易、高级交易形态是碳排放交易)，并非可分割的标准化合约，碳交易品种距离欧美真正的碳交易和金融市场还有很大的距离。

四是配套政策缺乏。到目前为止，国家对排污权与碳交易上的政策尚不明朗，金融政策方面尤其滞后，缺少银行、证券、保险、期货、信托等一整套绿色金融服务体系的支撑；此外，还需要相关政府部门出台更加细致、操作性强的服务配套政策，才能使概念转化为商机、商机转化为效益。

五是认识普遍不足。国内很多卖家对通过市场化机制来促进节能减排不是很了解，企业普遍对节能减排、发展绿色经济重视不够。

“可怜身上衣正单”，缺乏科学合理的价格形成机制，我国碳排放权被贱卖，也就势所必然了。

更令人担忧的是，我国碳排放资源大量被交易出去，80％以上集中在资源利用型领域，虽然获得了国外资金的支持，但在技术引进方面却是“短板”。而工业节能改造、新技术引进与应用、城市节能等技术改造型的CDM项目非常少，这些领域恰恰是目前我国最需要技术支持的领域。这是由于资源利用型领域或投资力度小、或技术含量低、或收益稳定，而工业技术升级领域碳减排难度大，对技术要求高。发达国家先期掌握和开发利用我国大量低成本、低技术、高减排量的项目和领域，一旦出现国内对温室气体减排的需要，我国只有开发高成本、高技术要求、低减排的领域。不仅将对我国是一个沉重包袱，对经济发展形成制约，还可能使我国成为发达国家环保技术和设备的销售市场。

为此，笔者建议：

一是国家尽快建立一个公平、公正、公开竞争的市场机制平台，为本国碳资源在世界范围赢得更大的话语权做准备。我国的环境交易亟需面对的并非仅仅是交易规模的扩大，更要建设一个规范的并带有期货性质的碳排放权交易市场，形成一个科学合理的价格形成机制。

二是要积极发挥政府职能部门的协调和指导作用，对于排放权来说，如果没有国家对排放的总体的刚性控制、排放总量的配额及检测的办法，实际上是不具备交易条件的。

三是充分发挥企业协会的作用，由大型能源企业和制造企业率先参加，才有可能提前形成国内初步的碳交易市场，为未来建立国内统一的碳交易市场和参与国内碳交易创造条件。

四是逐步发展碳排放权的国内业务，鼓励引导沿海发达地区的企业持有减排指标，而西部地区则可通过植树造林来吸收二氧化碳，出售碳排放权获利，等于是西部地区不通过办企业，也可以分享东部企业的利益。

五是结合我国当前发展低碳经济、众多工业企业需要技术升级的现实。加强综合调控，实现我国CDM项目资源的可持续利用。主要措施是：针对不同CDM项目的资源的差异性，给出阶梯性的最低限价，发挥保护价的引导作用；针对各地开展的CDM项目中技术引进与利用情况，运用财税杠杆作用，有差别地实施相关税收优惠；针对我国节能减排和发展低碳经济的技术或资金需求状况，出台国家优先审批项目目录，加强产业引导。

(编辑：曾乐琛)