中国与欧美在非洲市场必有一争

赖 琦

近期温总理的非州之行，可谓是对中非论坛北京首脑峰会3年来成果的一次检阅。但在未来中国的非洲战略中——尤其是在能源与资源领域，必须为与发达国家的冲突充分预留对策。

当地时间11月6日下午，温家宝总理抵达埃及首都开罗，开始了七年来第三次非洲之旅，在两天半时间里，温总理出席了包括中非合作论坛第四届部长级会议等30多场活动，与非洲领导人和各界人士广泛接触，共话合作与发展，提出了一系列重要倡议和八项新举措。在金融海啸余音犹在之际，温总理出访非洲，反应出更深的含义：通过加强与非洲等发展中国家和地区的交流，积极应对日益抬头的贸易保护主义，促进中国出口市场和海外投资的多元化。

资源之外

随着中国经济的迅猛增长，资源丰富的非洲成为中国不可或缺的工业原料来源地。进入21世纪以来，中国与非洲国家间的经贸合作发展迅速。从1980年至2000年，中非贸易额从10亿美元到100亿美元用了20年时间，而从2000年的108亿美元上升到2008年的1068亿黄元，仅仅用了8年时间。

在中非贸易结构上，商品结构更趋多样化。近年中国对非出口商品构成逐步从纺织、服装等轻工产品为主，向工业制成品和半制成品转变。特别是2000年之后，以技术含量和附加值较高的机电产品为主的贸易，已逐渐接近双方贸易总额的一半。海尔、长虹和格力等家电品牌进军非洲市场，每年就有数十万台空调、洗衣机等进入非洲市场，还有一些中国家电企业走得更远，在非洲建立工厂，打造生产基地。而从进口商品看，原油、铁矿砂、棉花、原木、钻石、锰矿砂、铜制品、等，占中国自非洲进口总额的85％。其中，近年来中非能源贸易有较大增长，2005年，中国从非洲进口了3800多万吨石油，占原油进口总量的28％。

中非之间多种贸易方式代替了单一贸易模式。早期的中国对非贸易，仅限于一般贸易，也包含一些由援助项目带动的出口。近年随着“走出去”战略的大力实施，贸易形式已逐步发展为一般贸易与对外投资、承包工程、对外援助等多种方式的相互结合。中国对非洲承包工程总金额在1亿美元以上的大项目增多，技术含量也有所上升。中国路桥公司在非洲22个国家实施完成7包括50个中国无偿援助在内各类项目共计101个。2006年10月，中国土木工程集团公司中标总投资为83亿美元的尼日利亚现代化铁路项目，成为迄今为止中国公司在国际工程承包市场中标的最大项目。

贸易促进平台和政策日益丰富。中国加入WTO后，同非洲50多个国家和地区建立了贸易往来，同40多个国家签订了《双边贸易协定》，中非贸易快速发展。在2006年中非合作论坛上，中国政府做出了包括减债、零关税等在内的一揽子承诺，目前，非洲30个最不发达国家的466个税目商品已享受零关税待遇。2005年，我国自非洲25个受惠国的进口贸易总额达58亿美元，此2004年的39亿美元猛增了47.2％。截至2008年上半年，中国从非洲累计进口受惠商品6.亿美元。

随着中国经济发展和企业实力壮大，中国对非投资取得长足进展。截至2008年底，中国对非直接投资存量达78亿美元。在今年FDI快速下滑背景下，中国企业对非直接投资逆势而上，1至9月份达8亿多美元，同比增长77％。中国在非设立企业近1600家，分布在农业、电信、能源、加工制造及餐饮服务等众多领域。

中国商品物美价廉，适合非洲市场的消费层次，对提高非洲人民生活水平起到了积极作用。自非洲进口的原油、铁矿砂等产品，也满足了中国制造的需求；突尼斯的橄榄油、加纳的可可豆、非洲的黑木雕等，已为中国消费者所熟知。

新疆场，新战场

中非贸易发展中也存在着一些挑战和摩擦，对双边贸易和投资活动可持续性发展有所影响。首先，中国从非洲进口以资源商品为主，对非出口以机电、纺织类等产品为代表，产品类型比较固定。以2007年中国在非洲前三位贸易伙伴安哥拉、南非和苏丹为例，中国主要向这三个国家出口钢铁制品、机械器具及零部件、电气设备及音像制品、车辆及零部件，这四类出口产品占中国对三国出口的比重分别为58％、41.2％和53.2％。而从安哥拉和苏丹基本都是进口石油和石油制品，占进口额的99％以上；自南非主要进口矿物原料和珠宝等工业原料型产品，占比也高达65.8％。

中非经贸不平衡现象在部分非洲国家中突出，集中体现在与中国存在最大贸易逆差的尼日利亚、埃及和南非等国的贸易摩擦上。2004年4月，尼日利亚单方面宣布对包括纺织品、鞋类等41种中国产品实施进口禁令，占中国对尼出口额的20％以上。2005年以来，埃及先后对中国机电产品和圆珠笔及彩笔进行反倾销调查。埃及仍视中国为非市场经济国家，采用第三国替代价计算中国商品价值。南非先后对中国出口产品发起36起反倾销调查，涉及轻工、土畜产、纺织等各类商品。大部分受调查产品在被征收高额反倾销税之后，退出南非市场。

在对非投资和市场拓展方面，企业投资热情高但缺乏完整计划。正如中国驻南非大使钟建华所说，“每一个的口气都很大，一来就都想投10亿元以上的大项目”。然而，最后无果而终的比比皆是。企业进入非洲市场，缺乏国际贸易经验和有效的协调手段，基本处于各自为战、分散经营的无序状态，出现了许多不惜低价竞销的恶性竞争现象，既损害了国家形象和企业自身利益，还给一些非洲国家反倾销调查提供了口实。

在关注中非双边经贸关系自身问题的同时，发达国家为争夺资源在非洲加强活动也应给予高度重视。2009年7、8两月间，美国总统奥巴马及国务卿希拉里相继访问加纳、南非、安哥拉、尼日利亚等国。在民主政治及反恐等问题诉求之外，经济利益被提到同等重要地位。尼日利亚供应美国汽油总量约8％，也是美国的最大低硫原油供应国。美国在尼日利亚石油及相关服务业的投资超过150亿美元。正如助理国务卿约翰尼卡森所说，美国“非常关注与尼日利亚保持良好的能源关系”。法国总统萨科齐也多次出访非洲大陆，通过现有政经组织如非洲法郎(FCFA)体系和法非首脑会议，旨在巩固法语区的传统优势，扩大其在法语区以外的影响。和美、法一样，日本同样非常关注中国在非洲的迅速进展。日本公司原来只专注政府援助项目带来的机会，中国在非洲的投资加援助模式促使他们开始考虑非洲的资源和市场潜力。

中非经贸，特别是在能源和资源领域，中国与诸多发达国家都存在着种种矛盾。中国在非洲的友好国家中，有部分国家恰好是美好是美国或法国目前对非合作的重点，如安哥拉、阿尔及利亚、尼日利亚等。据估计，今后20年内，西方国家仅在非洲几内亚湾的投资总额就将达到400-600亿美元。因此，在未来中国的非洲战略中，尤其是能源与资源方面，必须为与发达国家的冲突充分预留对策。

中非合作再出发

令人欣喜的是，我国领导人和政府充分认识到中非合作关系的重要性和战略意义，从部长级到最高领导人，都走遍了非洲大陆的各个地区。本月温总理的非洲之行，可谓是对中非论坛北京首脑峰会3年来成果的一次检阅。自中非首脑会议以来，中国与20个非洲国家签署了优惠贷款框架协议，支持27个项目；优惠出口买方信贷已落实5亿美元；中非发展基金已投资6个项目，带动中国企业对非投资近4亿美元。在本次中非论坛部长级会议上，温总理宣布了八项新举措，向非洲国家提供100亿美元优惠性质贷款，并在环境保护、新能源、科技和农业合作、人才培养、文化交流等方面提出具体措施，进一步促进中非合作关系。温家宝总理表示，中国愿与非洲国家不断深化各领域务实合作，全面推进中非新型战略伙伴关系。

(作者系广东省社科院研究人员)

(编辑：余济非)