政治文化与公共政策

一、相关概念:公共政策与政治文化

公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范,是政府的政治行为。任何政府的公共政策活动与过程都必须在一定的环境下进行。

每一个社会都有自己的文化,并因而使该社会成员的价值观和生活方式不同于其他社会中的成员。政治文化,是人类社会文化的一个重要组成部分。美国政治学家加布里埃尔·A·阿尔蒙德认为“政治文化是一个民族在特定的时期流行的一套政治态度、信仰和感情。这个政治文化是在本民族的历史和现实社会、经济、政治活动进程所形成。人们在过去的经历中形成的态度类型对未来的政治行为有着重要的作用。政治文化影响各个担任政治角色者的行为、政治要求内容和对法律的反应。”根据公民在政策系统中作用的不同,阿尔蒙德在大量实证研究的基础上,把政治文化区分为三种不同的类型,即狭隘型、臣属型和参与型。

二、我国特有的政治文化及其对中国公共政策的影响

任何一个国家的政治文化必然包括传统政治文化和现代政治文化两个部分。中国政治文化实质特征是:传统政治文化遗留的痼疾颇多,而现代政治文化的民主还停留在宪政层面,实质性民主缺乏。中国传统政治文化实际上可以说是臣属型;而现在政治文化则是宪政层面的参与型,实际意义上却介乎于臣属型与参与型之间。

(一) 传统政治文化

传统政治文化是在过去的政治文化中居于主导地位,并对现在以至将来都有深刻影响的政治文化。中国传统政治文化是近于臣属型的。中国统一、仁德、和平等优良政治文化,对诸如中国对外政策、民族政策等政策制定与执行上起着非常重要的作用。但是,随着国际和国内政治、经济、文化、科技等的发展与进步,中国传统政治文化也表现出许多弊端:

1、 家长本位

在中国,家长制是两千多年封建王朝的主要统治模式,从而在人们心理和意识中形成惯性思维。作为一种非理性存在,家长制的体现是在政治生活的序列中,由上而下拥有绝对权力而无相应的义务,由下而上只有绝对的义务而无相应的权利。家长制的主要表现就是权力的过分集中、一言堂和下级对上级的依附、公众对政府的顺从。与家长制相伴的中国特有的三纲五常这一礼制秩序,又固化了家长本位的政治文化。家长的全能地位必然造就培养出“权威主义人格”。这种权威主义人格主要表现为权力崇拜思想、奴性仆从习惯、虚饰欺骗习惯等。

2、 权力本位

权力本位是指以权力作为谋求社会利益资源和衡量个人价值的基本手段。权力本位作为一种社会价值取向,其存在的前提是政治的功能泛化,这必然形成权力崇拜的政治文化现象。权力本位的政治价值取向导致了中国历史上读书为仕传统、官僚机构的臃肿、社会自主空间的不断萎缩并成为政治生活的附庸,并强化了国民的臣民意识,形成对权威的依附心理和奴性仆从习惯。

3、 臣民心理和小农意识

家长本位和权力本位必然会导致臣民依附心理,即公众对权力及领导者的狭隘顺从和政治上的依附心理,其本质特征是它的绝对服从性和义务性。在这种臣民心理支配下,个体只有义务观念而无权利意识,个人处于被动地位,对政治冷漠。基于小农经济的小农意识成为社会的主导意识,小农心理和意识必然造成人们的政治冷漠和疏离感,扼杀了政治责任感和使命感,对公共政策的制定与执行过程缺乏关心,表现出“事不关己”的心态。

(二) 现代政治文化

随着国内外民主的发展与需求,中国在政治民主方面做出了很多努力,一直致力于建立一个民主国家,使公民享有充分的民主权利。我国宪法明确规定了公民享有的基本权利和义务,在很多方面赋予了公民自主权和自由权,并在制度上规定了公民在诸多公共事务上的民主参与权。例如:听证会制度、公民质询制度和政府回应制度等。中国的现代政治文化,目前在宪政层面上确立了公民本位、民主本位、公民参与的参与型政治文化,虽然在很多方面还有待改进和完善。但实际上,由于传统政治文化的顽固存在,使得民主和公民参与的施行困难重重,往往还处于萌芽或畸形状态,是一种缺乏实质性民主的现代政治文明。在宪政的民主参与制度与现实民主参与状况之间还存在着很大的空隙。这一空隙使得公共政策体系实际上还是处于传统政治文化的影响之下,并不能体现真正的民主。

(三)我国目前的政治文化对公共政策的影响

政治文化在公共政策的制定、执行等方面发挥着重要的作用。就我国而言,一方面,由于我国公民有较强的政治认同感、政治信任感和良好的政治宽容精神,政策资源的动员及调控组合较为容易,从而使党和国家的政策选择能够在一种较为平和的气氛中进行;另一方面,由于受到传统政治文化中保守和僵化的、与现代化建设格格不人的政治准则、政治情感的影响以及现代实质性民主的缺乏,我国公民从整体上看,对自己的公民角色的认知程度还比较低,政治能力感和政治效应感相对贫弱,致使我们党和国家在新时期的多项重大政策实施都遭遇到来自政治文化方面的困境。我国特殊政治文化对公共政策体系的负面影响主要表现在:它使得公共政策体系缺乏民主性、科学性。

在公共政策体系中,公民往往主动或被动地被排除在政策制定和执行等过程之外。它们一方面使得决策者拥有绝对决策权;另一方面使得公民缺乏主体意识。作为公共政策中重要的两方主体,不是均衡或协调的关系,而是一方绝对优势、另一方几乎退出政策体系的关系,其结果必然会导致公共政策缺乏民主性和科学性。

三、构建参与型政治文化,进一步促进公共政策的科学化、民主化

当前,经济全球化、中国改革开放和加入WTO等国内外形势的变化和发展,使得以传统政治文化为支撑的政治文化体系面临前所未有的冲击。我们必须根据国内外的形势,实现中国政治文化的现代化。政治文化现代化的具体途径就是建设一种社会主义的民主文化,主要表现为公民广泛参与政治。在公共政策系统中,参与型政治文化指的是社会公民通过一定的方式直接或间接地参与和影响公共政策的制定及其执行过程中所形成的对公共政策系统的政治参与思想、心理和道德习俗规范等的总和,是政治参与在人们心理和精神上的反映。

(一) 转变决策者的观念,以民为本

决策者必须改变以往工作的思维方式,要充分理解公民参与在政策制定与执行过程中的重要性。要认识到人民当家作主的主体地位,摒除过去的官本位和权力本位思想,要以民为本,为公众服务。要对决策者进行培训和教育,帮助他们转变传统观念,以开放、积极、肯定的态度看待和认识公民参与在公共政策制定和执行中的重要作用。不过我们要清醒地意识到,权力的腐蚀性和利益性必然会使得决策者观念的转变困难重重,因此,转变决策者观念是一个漫长的、各方面力量联动的过程。除了加强决策者自身的教育和培训外,还必须辅以公民权的强化和制度完善,进而保证决策者能逐步地从官本位和权力本位转变为以民为本,服务公众上来。

(二) 培育公众的主体意识、公民意识

在人民当家作主的现代,必须要培育公众的公民意识、责任意识、监督意识等。使公民认识到自己并不是政治的附庸和随从,而是国家的主人和享有公民权利的独立公民。由于公众构成的复杂性和不均衡性,使得公民意识的培育十分困难,要采用多个途径共同入手:家庭教育、学校教育、媒体引导等。

家庭生活是一个人社会化的第一站,家庭教育很大程度上会影响孩子有关社会与政治生活的情感基调、价值倾向、行为选择等。例如家长制家庭中出来的人一般是那种主奴性格。要改变成年人的思想观念,改变不利的亲子关系,从而使公民意识“从娃娃抓起”。在家庭成员、父母子女之间建立平等关系,进行平等对话等。

学校教育是个人人格成熟所必须的阶段。在公民文化和政治社会人格的培养上,学校教育也是很重要的方面。学校教育,既要强调知识普及和公民受教育程度,也要强调知识内容的选择和人为关怀引导,使得学到的知识能用到对社会有积极作用的方面。

大众传播媒介是当代政治文化社会化中最具有效力和最具有影响力的一个主渠道。通过主流媒体,正面引导公民建立公民意识、责任意识、监督意识等。

(三) 完善公共决策体制,提高公民参与的深度和广度

在我国,公民参与权很难得到落实的一个重要原因便是体制不完善,缺乏良好的制度保障。要健全公共决策体制,就必须要完善听证制度,使公众能参与到政策制定和执行中来,规范听证受众和程序,保证听证的公平公正;必须建立民意调查制度,加强与公众的沟通,广泛收集政策信息;必须建立政策反馈制度,将政策具体执行情况及时反馈给公民,让公民了解政策的执行情况和结果,便于公民进行监督与配合。

政治文化对公共政策体系影响深远,要实现政治文化与公共政策体系之间的良性互动,将使一个复杂而漫长的过程。不仅仅要转变观念、完善制度,还要进行制度训练,例如社区自治、村民自治,通过制度训练,逐步强化公民的主体意识和民主参与意识。

参考文献:

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[9]杨光斌.政治学导论[M].北京:中国人民大学出版社,2000.

(作者简介:田晓芬(1986—)女,湖北仙桃人,武汉大学政治与公共管理学院2008级行政管理硕士研究生 ,研究方向:组织与人事管理。)