金融危机对我国农民工就业的影响

马海燕

摘要:2008年爆发的国际金融危机对我国农民工群体的就业产生了巨大的影响,文章结合金融危机对我国各行业的影响及农民工在各行业中的分布情况做出分析,以此为基础对解决农民工就业问题提出相关的建议政策。

关键词:金融危机;返乡潮;农民工就业

中图分类号:D82文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)08-0175-02

随着金融危机在全球的蔓延和影响的深入,近一段时期许多企业,尤其是加工贸易企业和劳动力密集型企业,经营环境面临更多困难,导致一些企业被迫限产、停产,甚至有些企业不得不破产倒闭。劳动密集型企业是农民工比较集中的地方,于是,在我国很多城市出现了农民工提前返乡的情况。

1农民工提前返乡的原因分析

2007年以来,受全球经济放缓、人民币升值、出口退税取消、信贷紧缩以及生产和运输成本提高等因素的影响,一些外向型企业出口锐减。随着我国《劳动合同法》的颁布和实施,企业的用工制度日趋规范,客观上也增加了一些原本违法用工企业的劳动力成本。另外,国家在不断推进我国产业结构的升级和调整,一些不符合国家长远发展需要的企业被逐步淘汰,这些因素在一定程度上影响了农民工的就业。2008年下半年爆发的全球性金融危机,使得我国的外需市场大幅度萎缩,进而影响到我国外向型企业和劳动力密集型企业的生存,加剧了农民工失业现象。从目前的情况来看,外需的萎缩主要对两大产业集群产生增速回落影响,即“两高一低”产业和劳动密集型产业。无疑,金融危机的爆发加剧了大规模农民工提前返乡的现象。

2金融危机爆发对各行业影响及农民工在各行业中的就业现状

目前,我国农村劳动力从事一、二、三产业的劳动力人数分别占从业劳动力总人数的61.7%、23.7%、14.6%。农民工依然集中于技术要求不高、就业门槛较低、人员容量大的劳动密集型行业。其中,61.4%的农民工分布于第二产业,38.0%的农民工分布于第三产业。金融危机的冲击下,为了维持生产、经营,裁员成为企业选择的降低成本最直接的方法,因此,工作在最前线的农民工成为了失业队伍中最为庞大的群体。

下面通过金融危机对各行业的影响透射出对农民工就业的影响。

2.1金融危机对我国农业的影响

2009年,由于国际金融危机持续蔓延,对我国农业农村经济发展的冲击逐步显现,农业农村经济要在去年高起点、高基数上保持高增速、实现新跨越,继续实现农业农村经济平稳增长、农民持续增收,标准更高,难度更大,面临着许多新的困难和问题。金融危机对农业、农村经济的影响主要体现在以下四个方面:

2.1.1农产品的价格全面下降

据农业部监测,2008年9月份以来,多数的农产品价格由前期持续上涨转为掉头下行。2009年以来,价格下行的压力持续加大。今后一个时期,国内农产品价格的下行压力将会继续加大。这是国际金融危机对我们国家农业农村经济影响比较大的一个方面,就是农产品价格全面下行。

2.1.2农民工就业困难

2008年四季度以来,沿海劳动密集型外向型中小企业受国际金融危机的冲击比较严重,这些企业的许多农民工在春节前,不得不提前返乡,从我们农业部最近几次调研掌握的情况看,返乡农民工的数量约占外出农民工总数的10%左右。

2.1.3优势农产品出口受阻

2008年我们国家的园艺产品、水产品等优势农产品出口仍然保持增长。确切的讲是出口额保持增长,去年的价位比较高,有的产品出口额增长、出口量增长。有的产品出口额增长,可能出口量不增长,或者是下降。从出口额来说,蔬菜是64.4亿美金,同比增长了3.7%,增速下降10.8个百分点;水果出口额42.3亿美金,同比增长了12.8%,这个增速下降了38.6个百分点;果汁出口这个问题比较大,特别是苹果汁,出口是12.3亿美金,同比下降7.4%,这种情况是没有过的,就是出口量下降,出口额也下降。畜产品出口额是43.9亿美金,同比增长8.5%,水产品出口额是106.1亿美金,同比增长8.9%,增速都在下降。

2.1.4乡镇企业和农产品加工业发展困难加大

国际金融危机爆发以后,不少的中小乡镇企业和农产品加工企业面临生产经营困难,出现资金短缺,开工不足,效益下滑。东部沿海地区外向型乡镇企业受到的影响更为明显。尤其是面向欧美市场的乡镇企业,订单的金额和出口交货值的增长幅度,均从2008年下半年开始出现滑坡。第四季度下降幅度逐渐加大。据农业部对各省年末预报数汇总统计,第四季度全国的乡镇企业月平均出口交货值2650亿元,比全年的月平均数低了8.9%。全年的出口交货值是34900亿元,比上年增长11.4%,增速回落了7.46个百分点。

2.2金融危机对我国汽车制造业的影响

汽车制造业是我国农民工分布比例较大的一个行业,此次金融危机对我国汽车制造业的影响主要体现在:

第一,整体经济的下行导致了市场需求的减少,加上金融危机直接的影响了个人的消费信贷,所以汽车销售量大幅下滑。第二,金融危机使企业信贷环境恶化。

2.3金融危机对建筑行业和房地产业的影响

建筑行业也是农民工分布行业中比例较大的行业之一。农民工是建筑行业中最底层也是最重要的组成部分,建筑工人几乎90%以上都是由务工的农民工组成。由于受金融危机的影响,加速了房地产行业泡沫经济的破灭,导致了房地产行业的经济下行,并导致裁员幅度加大,加剧农民工返乡创业趋势。

2.4金融危机对社会服务业的影响

服务业的发展与一、二产业的发展是息息相关的,目前金融危机的影响已经显现,并开始呈现逐步扩大的态势。

第一,交通货物运输量下降。金融危机以来,我国货运量呈明显下降趋势,尤其是矿产资源类运输显著下降。第二,对商贸餐饮、旅行、旅馆、休闲娱乐业的影响开始显现。

3解决农民工就业问题的建议

3.1建立必备的社会保障措施

改善农民生活和社会保障条件,建立失业预警系统。在大规模基础建设中,可以更具体地明确农民工就业指标,给予吸纳90%以上的民营中小企业提供包括税收在内的多种优惠扶持,也可以考虑以降低个人所得税与增值税转型的办法拉动内需,使农民工不至于成为土地与工厂之间的无巢候鸟。让有实力的企业进行适当的人才储备,积极推行工资集体协商制度,如果与职工达成一致,愿意降薪,就可以避免裁员,让农民工与企业共渡难关。同时建立健全的社会保障体系和完善的社会保障制度。一些沿海城市政府要求工厂为农民工缴纳社保,农民工一旦返乡,这笔钱将成为地方政府的又一笔收入。笔者认为应将这笔钱划拨给其回归地政府,减轻其财政压力,做好配套失业保障措施。建立农村最低生活保障制度。成立医疗保险基金,设置一个基本的条件,让有大病的人能申请报销就医费用。维持农村全体社会成员最低生活水平的保障,这对于我国收入水平低、贫困程度高的广大农村尤为重要。

3.2创业带动就业,同时实施有序转移

3.2.1通过创业带动就业

农民工不仅是打工者也是技术工人,农民工返乡可以给乡村带回一些创业资本,是一股潜在的创业力量。当地政府应出台更多有利于农民工就业的政策,针对民营企业融资难问题,可以探索建立资金互助组织,规范运作民间借贷行为。积极引导和鼓励他们自主创业,带动就业。对返乡农民工创业,安排专人提供咨询服务,帮助其选择项目并可以给予相应的土地、税收、信贷等优惠政策。这样既增加了经济总量,减少了农村人口和剩余劳动力,还扩大了税源,是一种成本较低的小城镇发展之路。

3.2.2政府在鼓励自主创业的同时,要实施有序转移

一些新兴产业崛起,劳动部门可以搜集岗位就地安置返乡农民工。探索建立城乡统一的劳动就业制度,改革户籍制度,切实有效地把农民工问题解决好。

3.3落实土地政策,让失业农民工无后顾之忧

在就业无门的情况下土地仍然是农民工最后的避风港。土地作为农村最主要的生产和生活资料,是农民获取农业收益的最主要来源。此次大量农民工失业返乡,一方面他们失去了较为稳定的收入来源,另一方面家庭的支出将有所增加,在这种情况下,他们势必将重新考虑收回属于自己的土地。在返乡农民工要求获得自己对土地收益权的过程中,这将会与其他利益主体产生一些土地纠纷。各地政府部门应加强土地承包经营权的管理和服务,依法解决土地纠纷,任何组织和个人都不得截留、扣缴或者以其他方式侵占农民工的土地流转收益。我们应该立足当前,着眼长远,尽快、有效、扎实地确保作为产业工人重要组成部分的农民工面临最小的失业风险,也为他们的未来生活和发展创造条件,推进城乡的协调发展。

3.4积极做好农民工就业培训

加强对返乡农民工的培训。培训要有针对性,而且应与市场紧密联系,能够适应甚至预期劳动力市场的需求,避免受训人员再就业的盲目性,提高就业率。未来世界市场将更注重环保产品的制造,随着经济技术发展对劳动者综合素质要求的提升以及终身学习需求的提出,就业培训应更加关注失业者个体的需求和发展。培训内容需要加强失业人员核心能力的培养,使年青人和从业人员不断提高就业能力,抵御工作不稳定带来的风险,以适应未来社会的发展和工作环境的变化。同时加强就业理论研究,制定相应的就业、培训政策。一方面,要不断拓展就业培训内涵,提供更加丰富的培训服务;另一方面,要不断完善就业培训模式,加强培训内容、时间、方法、支持体系的灵活性、开放性改革和人性化设计。

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