浅议小型非政府投资项目的业主方项目管理

程　秋

摘要:我国建设工程项目中, 小型非政府投资项目的业主方项目管理有多种方式,文章通过比较多种管理方式的优缺点和案例分析,最终提出适合国情的管理方式。

关键词:私人投资项目;业主方项目管理;项目管理公司

中图分类号:C931文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)08-0099-01

按建设工程生产组织的特点,一个项目往住由许多参与单位承担不同的建设任务,而各参与单位的工作性质、工作任务和利益不同,因此就形成了不同类型的项目管理。由于业主方是建设工程项目生产过程的总集成者(人力资源、物资资源和知识的集成),业主方也是建设工程项目生产过程的总组织者,因此对于一个建设工程项目而言,虽然有代表不同利益方的项目管理,但是,业主方的项目管理是管理的核心。文章就私人投资项目的业主方项目管理方式进行讨论。

1业主方项目管理的方式

按建设工程项目不同参与方的工作性质和组织特征划分,项目管理有如下类型:业主方的项目管理、设计方的项目管理、施工方的项目管理、供货方的项目管理及建设项目总承包方的项目管理。投资方、开发方和由咨询公司提供的代表业主利益的项目管理服务都属于业主方的项目管理。

国际上,业主方项目管理的方式主要有三种可能:业主方自行项目管理、业主方委托项目管理咨询公司承担全部业主方项目管理的任务和业主方委托项目管理咨询公司与业主方人员共同进行管理,业主从事项目管理的人员在项目管理咨询公司委派的项目经理的领导下工作。

2业主方项目管理方式之比较

业主(建设单位)进行的项目管理,是指站在投资主体的角度对建设项目进行的全过程、全方位的管理。它是建设单位在建设项目的生命周期内,用系统工程的理论、观点和方法,通过一定的组织形式和各种措施,对建设项目的建设过程进行计划、协调、监督、控制以达到保证建设项目质量、缩短建设工期、提高投资效益的目的。

由于工程项目的一次性,决定了建设单位自己进行项目管理往往有很大的局限性。首先在项目管理方面,缺乏专业化的队伍,即使配备了管理班子,由于没有连续的工程任务,因此是不经济的。在计划经济体制下,每个建设单位都要配备专门的项目管理队伍,人员组成一个班子需要一个过程,实际是一种资源的浪费,按传统计划经济体制,只有一次的教训,没有成功的经验积累。这不符合资源优化配制和动态管理的原则,而且也不利于工程建设经验的积累和应用。临时组建班子的投资控制人员,即使出高价聘请,但想请到合适的,是难上加难,所聘用人员,专业上不一定精通,专业不可能全面,个人行为无职业道德约束,毕竟是一种临时聘用合同,因此,在市场经济体制下,工程业主完全可以依靠社会化的咨询服务单位,为其提供项目管理方面的服务。

3非政府投资项目,发展现状案例分析

项目背景介绍:××商品混凝土有限公司,由两位私人合伙注册而成,选址区为鱼塘密集区,前期进行土建工程施工,土建项目分成五大部分:办公楼、搅拌楼、连接外线的小桥、工业园区道路、工业园区场地平整。由于业主缺乏土建专业知识,一开始组建了项目班子,所聘请主要负责人,是学材料专业的,对土建施工不懂,再加上老板盲目进度控制、投资控制,导致项目施工前期很多准备工作不到位,如:为了省设计费,前期地质勘察工作不到位,使得后来静压管桩数量控制不住,投资额加大;前期为了省测量费,场地平整前没有进行正规测量,导致场地平整后的土方数量无法测算准确,与承包方发生了激烈冲突,还惹上了官司。所有项目的设计,都没有聘请专业的设计公司,导致后期很多的变更,而且搅拌楼内的多间房屋设计功能不对,导致后期重新择地修建试验室。小桥的原设计为:上部结构为一跨16 m现浇钢筋混凝土T型梁;下部构造为:U型桥台、扩大基础。总造价180万元。后老板发现前期太多问题后,又另请专家实地考察,最终否定了原设计方案,改为预制加桩基的形式,总造价110万元,不仅节省了造价,而且施工质量也更可靠,工期会更短。

总之,此项目是私人投资项目自管失败的典型,存在如下问题,整个项目涉及专业知识颇多,投资控制人员即使高价聘请,也不一定能聘到合适的人选;所聘人员都是短期行为,很难有职业道德的约束,投资控制人员营私舞弊的现象无法控制;老板无法信任下属,导致盲目的追求投资目标、进度目标、质量安全目标,其结果适得其反,哪个目标也实现不了。

4我国国内专业工程项目管理公司发展现状分析

4.1建设工程项目管理的国内培育背景

我国从20世纪80年代初期开始引进建设工程项目管理的概念,世界银行和一些国际金融机构要求接受代款的业主方应用项目管理的思想、组织、方法和手段组织实施建设工程项目。20世纪80年代末和90年代初开始,我国的大中型建设项目引进了为业主方服务(或称代表业主利益)的工程项目管理的咨询服务,这属于业主方项目管理的范畴。之后于1988年开始推行建设工程监理制度。1995年推行项目经理负责制。2003年建设部30号文件《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中提出:“鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业,通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系,充实项目管理专业人员,按照有关资质管理规定在其资质等级许可的工程项目范围内开展相应的工程项目管理业务”。2006年发布了《建设工程项目管理规范》(GB/T 50326—2006),可见,由专业项目管理公司代管是政策所向。

4.2 国内项目管理公司发展现状

国内发展较好的项目管理公司很多,如:深圳市海德伦工程咨询有限公司、北京兴恒工程咨询公司、北京双圆工程咨询监理有限公司。其中北京双圆工程咨询监理有限公司是1987年创建的北京市建筑技术咨询服务公司, 1988 年成为全国工程建设监理试点单位之一。于 2002 年 5 月改制为有限责任公司,是一个大型综合性的工程咨询、监理及项目管理企业。作为国际咨询师联合会( FIDIC )会员单位,在项目管理、工程咨询、房屋建筑监理、司法仲裁等领域具有较强的竞争力及社会影响力。

5结语

项目具有一次性的特点,对小型非政府投资项目而言,尤其对其质量安全目标而言,有些失败是无法弥补的,换言之,对小型非政府投资项目不容许有失败的教训,从资源优化的角度来说,成功经验的积累也是不需要的。虽然,国家对非政府投资项目的态度是:尽量让市场洗牌。但是我觉得据目前我国现状,还是需要一定的监管,以此避免不必要的安全事故。

而目前,国内建设工程项目管理公司是具备一定能力完成小型非政府投资项目的管理的;假如政府能出台相应政策,实行小型非政府投资项目强制实行项目管理公司代管,那么对投资者来说我觉得是有利无害的,对政府的质量监管难度会起到降低的作用,对国内工程项目管理公司而言,也是一次发展壮大的机遇。

参考文献:

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