长江隧桥上的别样景致

吴鹏

东海之滨,大江入海口,三座美丽的小岛如婀娜多姿的少女,却因一江天堑,只能含蓄地眺望着对岸的繁华都会;同样即使大上海多么中意江中这三位窈窕淑女,也无法飞跃长江,与之携手。而今,一座壮丽的隧桥如一弯美丽的彩虹悄然出世,横跨大江,联通申城海岛,从此天堑变通途,崇明三岛可以奔放地投入大上海的怀抱。

上海长江隧桥工程是一项国家级的跨江连岛交通工程。工程起于浦东新区的五号沟,经长兴岛至崇明陈家镇,全长25.5公里。工程采用“南隧北桥”方案,隧道部分全长8.95公里,大桥部分全长16.63公里。此外,为充分利用有限资源,节省建设投资,还预留了轨道交通空间。该工程是目前世界上在建的最大的隧道桥梁结合型工程。工程为投资过百亿、设计寿命过百年的“双百工程”,技术复杂、规模宏大。伫立桥头,看桥上高塔入云,江中巨轮穿梭,浪打沙洲,面对这样的大手笔,每个人都会为之惊叹。

惊叹于人类改造自然的巨大成就之余,如果你知道这个投资126亿余元的工程开建近五年来,未发生一起违反合同支付事例及合同履约纠纷、法律诉讼,未出现一起职务犯罪案件,会不会在脑中再次留下一个大大的感叹号呢?

工程上马,预防紧随

如果说长江隧桥是一座经得起汹涌江水考验的钢铁长城,那么检察预防工作就是扛起这座大工程的精神墩位。可以说雄伟的长江隧桥背后也凝聚着检察工作的心血。

崇明检察院预防科负责人王平介绍道:“上海长江隧桥工程开工不久,长兴、横沙两岛划入崇明县域,我院就正式参与了长江隧桥‘创双优活动。三年来,我们与浦东新区检察院共同协作,确立了共同参与、信息共享的工作模式。”

2007年2月8日,崇明县人民检察院和浦东新区人民检察院与长江隧桥工程方正式启动了创“双优”活动,成立了由市检察院领导、两院分管副检察长、工程指挥部负责人和企方党委书记等组成的上海长江隧桥工程争创“双优”活动领导小组,全程参与工程建设。

创“双优”领导小组避免形式主义,根据实际情况,在工作中适时调整机构成员,努力发挥领导小组的最大功效。针对隧桥工程参与单位多的情况,检企双方积极探索,推进体制创新,建立了“我与长江隧桥同光辉”为主题的党组织联席会议制度,通过签订合作协议的方式,将管理体制上并无隶属关系的参建单位党组织的党风廉政建设、劳动竞赛、文明创建等列入党组织联席会议制度统管范畴,实现了特大型工程党建工作的组织创新、理念创新和管理方式创新。截至工程竣工,共组织了12次党组织联席会议活动,每一次党组织联席会议,廉政建设都列入了会议的重要议程。

长江隧桥主体工程在崇明县,但开工后很长一段时间,由于海岛交通不便,崇明院预防科干警只能通过水路周转,路途遥远,甚至有时当天无法返回,但检察干警牢记使命,数十次深入施工现场、工程指挥部,在没有硝烟的战场上,谱写着新时代检察干警的光辉形象,在不越位的原则下,全程跟踪,全程监督,用实际工作确保桥隧建设的顺利进行。

反腐倡廉,确定预防面

工程建设领域是反腐败斗争的主战场,对此检企双方保持了高度的警惕。为了确保做到“工程优质、干部优秀”,崇明检察院与浦东检察院加强与隧桥公司的联系, 认真贯彻执行中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,把视线瞄准腐败源头,重心转向前沿关口,重点放在工程建设领域。编发了《上海长江隧桥创建“双优工程”制度汇编》一书,共收录了30多项制度和监督管理方法,如《落实“三重一大”制度实施细则》、《工程人员行为准则》、《治理商业贿赂工作规则》等,整合串联起招标管理、施工管理、财务管理、合同管理、综合行政管理等重要管理环节方面的规章制度,使廉政制度和业务管理制度相融合,全力打造全覆盖无缝隙的廉政风险防范管理网络。

在上海长江隧桥工程建设中,预防工作创建并始终坚持了“五个第一”的做法,即与中标企业的第一次洽谈是“廉政纪律交底”;签订的第一份合同是“廉政合同”;给中标企业的第一份告知是“廉政举报方式”;邀请中标企业参加的第一次会议是廉政部署会;公示的第一张图表是“廉政责任人”。起到了超前监督、源头防范、查纠及时、促进管理的作用,确保了廉政建设的无缝管理。

上海长江隧桥工程开工建设近五年来,签订合同387份,全部手续完备,程序合法,履约情况良好,未发生一起挤占挪用建设资金、利用职权擅自设立准入门槛、参与或干预参建企业经营活动,牟取非法利益等违法乱纪行为。

重视投诉,不放松细节

来信投诉在一定程度是对企业廉政建设成果的“挑战”,所以,不少企业对此容易讳疾忌医,从而错过把问题扼杀在萌芽阶段的机会。对此检企双方都把来信投诉作为检验廉政建设的成果的契机,有则改之,无则加勉。在工程施工招标工作中,隧桥公司坚决贯彻公开、公平、公正的工作原则,与检察院建立联动机制,对招标过程中收到的来信投诉深入调查,及时处理、认真答复。对来信投诉内容失实的,在全面、客观、真诚地答复来信人的同时,及时告知相关工程管理人员,以支持和保护工程项目管理人员敢抓敢管干事业的积极性,起到保驾护航的作用。

某技术公司就参与上海长江隧桥工程综合监控、通信、收费系统项目施工投标工作一事,分别于2008年7月31日、9月4日、10月9日三次以《投诉书》形式,投诉招标人上海长江隧桥建设发展有限公司和代理招标公司。公司纪委按信访工作流程,对具体情况进行了了解,后又由上海市市政局建运处牵头召集业主及招标代理公司,就《投诉书》反映的具体问题询问了有关情况,最终就此投诉完成相关《法律意见书》,就投诉的具体问题逐条给予答复,并当面进行澄清,当事人表示理解并收回投诉。

2008年12月,上海某电器设备有限公司投诉有关招标过程的一些具体问题,公司纪委及时介入调查,掌握了第一手的资料,就有关问题对该电器设备公司进行澄清:招标过程严格按照有关标准执行,并无不妥。同时,公司纪委也明确表示,大桥地埋变的招投标,过程也是严格遵守相关招标程序执行的,不会因为该电器设备公司的投诉改变原来其之前已中标合同的执行,打消了该公司的顾虑。对来信投诉的坦然处理,更多的是反映出对廉政建设的信心。

队伍建设,廉政教育下工夫

上海长江隧桥建设发展有限公司专职纪检委员张洁介绍道;“现在长江隧桥施工单位组织人员大部分都是东海大桥项目部转移过来的,在廉政方面有着优良的传统。”如何将这种优良的传统继续保持住成为检企两方工作的重心。

结合反腐倡廉的新形势、新特点、新要求,崇明检察院克服办公人员少、预防对象多的困难,由分管检察长陈卫国亲自带队,努力创新警示教育方式,丰富教育内容,帮助企方加强法纪法规教育与党风廉政教育,多年来通过走访、座谈、指导、检查、研讨等方法,多渠道加大警示宣传力度。先后组织工程管理人员和施工队主要负责人参加了“读书思廉、家庭助廉、案例警廉、谈话促廉、躬行践廉”为主要内容的法纪教育活动;组织参观了市劳改局农场,增强警示教育的震撼力;在工地上树立廉政承诺牌、悬挂举报箱、公布举报电话,时刻提醒职工廉洁自律。

同时,公司自身也非常注重廉政建设,公司戴总的座右铭让人印象深刻,“人不能把钱带进棺材,钱却可以把人带进棺材”。

领导的重视极大地推进了公司廉政建设的步伐。项目指挥部经常利用业余时间组织公司全体干部职工观看廉政专题片、组织学习上级有关反腐倡廉文件精神。

如2008年,在第八次党组织联席会议上布置开展的廉政格言征集活动中,公司及各标段广大干部、党员积极参与,领导干部带头撰写,共征集选拔了86条廉政格言,其中B1标黄耀东的“建大桥隧道,图民众民生;筑廉政铜墙,树市政形象”获一等奖,公司办公室张洁的“贪欲一瞬,痛苦一生”获三等奖,另有17条廉政格言入选《上海市政公路燃气行业廉政格言选编》,廉政工作已在该公司生根发芽。

工程开工数年来,职工主动上交各类礼品礼金十余万元,其中一次节后公司一位副总收到一张2万元的购物卡,第二天一上班就交给了公司纪委。据介绍,公司纪委的礼品登记簿上礼品繁多,既有名牌数码相机、腰带、围巾,又有现金购物卡等。

在检企双方的共同努力下,上海长江隧桥建设公司培养了一批在金钱面前不起贪色、不改本色的人才,积淀下了良好的企业文化,形成了艰苦奋斗、廉洁为民的“上海隧桥精神”。

2009年10月31日,上海长江隧桥正式通车,这次检企双方合作的成果除了一座长江隧桥,更宝贵的是锻造出了一个廉洁高效的工程团队。长江隧桥结束后,这支团队将继续参与崇启大桥等重大项目的建造,有了这支团队,我们可以有更多更多的期待。■

编辑:靳伟华jinweihua1014@sohu.com