我国试行国际船舶登记制度研究

[摘 要]建设上海国际船舶登记中心,主旨是推广国际船舶登记制度,以改变我国中资船挂外旗的船舶登记状况,并以此加大对上海国际航运中心软环境的建设。本文以船舶登记制度对航运业的影响为切入点,通过研究香港航运中心的船舶登记制度,来分析船舶登记制度对航运相关产业的影响,包括积极意义以及消极意义,并提出相关建议。

[关键词]船舶登记;特案免税;影响

[中图分类号]U692.1 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2009)41-0068-02

1 相关概念

近年来我国航运业发展迅猛,进出口贸易总额以每年26.4%的速度递增,居世界第三。但这种巨幅增长并未掩盖住我国自有船队不断萎缩的现实。这种现状不仅不利于我国航运综合实力的发展,同时也会影响到与航运相关产业的发展。作为正在建设中的上海国际航运中心,经过多年发展其硬件设施已经取得了长足的进步,但上海在现代航运服务功能及软实力方面仍然处于较低的水平。

第二船籍登记制度,指在不改变原有传统的船舶登记制度的基础上,主要面向本国船东新设的与方便旗制度类似的另外一种船籍登记制度,为了和传统船籍登记制度区别,称为“第二船籍”登记制度。这种登记是在保证本国登记的基本条件基础上,提供了诸多的优惠政策,如允许船公司雇用外籍船员,或是在税收方面可享受类似方便旗船的优惠等,并与传统船舶登记制度并行。

因船舶登记注册地不同,第二船籍的制度分为两种形式。一是离岸登记制度(Off Shore Registry)。即在本土之外的属地开设境外登记处,实施一套新的船舶登记制度。二是国际船舶登记制度(International Ship Registry,简称ISR)。即在本土开设主要针对本国国际航行船舶的国际船舶登记处,并实施一套新的船舶登记制度。

2 我国船舶登记的问题和制约因素

2008年1月数据显示,我国船队的规模达到8488.17万载重吨,名列世界第四,总数占世界总数的8.18%。早在1998年,我国挂方便旗的船舶就达2015万载重吨,占到当时远洋船队总吨位的55.74%。10年过去了,这一比例仍居高不下。截至2008年1月,我国悬挂外旗的船舶达5053.06万载重吨,共1403艘,占总吨位的59.53%,接近60%。

2.1 船舶挂外旗所引起的问题

致使国轮船队的老龄化日趋严重、船舶技术的状况持续恶化,冲击我国A类理事国的形象和地位;使原有与航运有关的产业转移从而导致全国海运企业衰退,从而影响我国海上综合实力的发展;国有资产监管的难度增加;不利于国家对我国船队整体结构的宏观调控,使我国的航运企业在国际竞争中处于不利地位;导致船旗国保护及战略安全的削弱。

2.2 制约我国船队发展的因素

(1)从船舶登记制度本身的角度来说主要有:船员雇佣制度严格;法定船舶检验机构选择范围比较狭窄;登记主体的设定过于严格。

(2)从航运业发展环境的角度来说主要有:航运融资环境;财政税收;保险服务;财会制度;国家航运政策;外汇管制;海事法律服务。

(3)其他方面主要有:贸易风险和航线的政治因素。

3 船舶登记制度的影响

3.1 国际航运中心船舶登记制度特点

中国香港、新加坡都是国际集疏运中心港、公认的国际航运中心,同时还是全球知名的船舶注册登记港,船舶登记业务成功地巩固和提升了他们作为国际航运中心的地位。

其船舶登记制度基本上都具有以下几个共同点:登记条件宽松;登记手续方便快捷;允许船东在国际船员劳务市场上雇佣船员;减免税、费或政府对船东进行补贴。

本文以国际公认的香港国际航运中心为范本,来研究香港的船舶登记制度对香港的航运业以及与其密切相关的航运上游产业所产生的影响有哪些。这里的上游产业主要指运用海事仲裁、海事诉讼、海事保险三方面的数据来分析船舶登记制度带来的船舶登记数量与这些方面到底存在怎么样的相关性。通过分析之后,可以得到对航运上游产业,如船务仲裁以及密切相关行业就业人数其相关性较低,不存在相关性。在海事保险上,两者的相关系数r=0.958,p值=0.001,在α=0.01水平下线性关系十分显著。可以认为香港船舶的登记对香港的海事保险业有较大的推动作用。

3.2 我国试行国际船舶登记制度的影响

对于建设上海国际船舶登记中心,上海适合试行国际船舶登记制度(ISR)。即在本土开设主要针对本国国际航行船舶的国际船舶登记处,并实施一套新的船舶登记制度。

3.2.1 积极作用与影响

针对中资船舶在境外登记悬挂方便旗营运引发的相关问题,交通部于2007年采取特案免税政策。从这项政策的实施以及建设国际船舶登记中心来看,积极作用主要有以下三点:

(1)有利于发展壮大中国籍远洋船队。有利于增强对国际贸易货物运输的保障能力,维护国家经济安全,同时将提高我国在世界国际航运界的地位、作用,增加话语权,扩大积极影响。

(2)有利于强化船舶安全监管。中资船舶回国登记后,中国成为这些船舶的船旗国,可以更好地履行国际公约,实施船旗国安全监管,有利于保障船舶营运安全,对减少船舶安全事故、保护生命安全、防止海洋环境污染具有重要意义。

(3)有利于保障中国船员就业和维护船员合法权益。中资船转为中国籍后,可以依照有关国际公约和国内法相关规定,保障船员就业,有利于维护船员合法权益。

国际船舶登记制度可以使更多的航运相关服务行业扎根,具体可以表现在:随着船舶注册的发展,一方面可以吸引不少海外船东来开拓船务生意,另一方面亦为本地的船务公司和其他相关的行业带来不少的生意和额外的商机。而最直接受惠的有办理船舶注册和抵押的海事法律事务公司、航运融资银行、船舶买卖和船舶管理公司。其他间接受惠的行业继有船舶代理公司、船舶保险公司、海事仲裁、海损理算、公证公估、航运组织和会计师行等。

建设上海国际船舶登记中心,试行新的船舶注册制度将能吸引更多海外船东来沪开拓其在上海乃至东亚的船务生意,整体的上海航运业因而得以进一步国际化,迈向更高的层次。无疑对建设上海国际航运中心产生积极作用。

3.2.2 消极作用与影响

针对国际船舶登记政策,会对我国的造船业造成一定的冲击,因为像特案免税的政策以及国际船舶登记制度的出台,也就意味着在国外订造船舶进入国内后可以免交税费等。因此船东完全可以选择国外的造船公司为其建造后再通过免税登记回国,这会对我国的造船业造成一定的冲击。

4 总 结

造成我国目前船舶悬挂外旗的主要原因还是在于我国的航运相关产业相较其他航运中心还不发达、不完善。具体表现在:航运融资的方式与政策的不开放,税收制度的不合理,海事法律体制的不完善,相关服务业的水平低,航运高级人才的缺乏等。这是致使我国船东选择加入他国船籍的主要原因。

在建设上海国际航运中心的过程中,提出研究建设国际船舶登记制度,是有其必要性的,但不能仅仅依靠船舶登记制度来吸引船舶来入我国船籍,以此来进一步推动航运中心软环境的建设。最重要的是要解决我国航运业本身所存在的问题,提升自身的服务水平,完善自身的法律、金融的服务,夯实航运中心的软环境,进一步完善我国的航运产业链服务。

参考文献:

[1]上海国际船舶登记中心建设研究[Z].上海:上海海事局,2008.

[2]李惠权.船舶注册与航运中心的唇齿关系[Z].香港:香港海事处,2000.

[3]Review of Maritime Transportation 2008,ISSN 0566-7682[M].United Nations Conference on Trade and Development,2008:39-44.

[收稿日期] 2009-08-10

[作者简介] 岑敏华(1986—),上海海事大学研究生,研究方向:交通运输规划与管理,。