利益主体对教育政策实施的影响探析

吴苗苗

摘要:通过对教育政策利益主体之间矛盾与冲突的分析,笔者认为只有构建一种利益表达与整合的教育政策决策模式,实现教育政策实施过程中的价值平衡和利益均衡,才能使教育政策得到有效执行。

关键词:利益;教育政策;价值

中图分类号:G642献标识码:A文章编号:1003-2851(2009)12-0079-01

教育政策的制定和实施本身既是一种重要的政治行为,同时又是各种政治行为综合影响的产物。如果我们把教育政策作为一个系统,那么它时常会承受来自外部环境的压力,这种压力常常表现为人们基于利益矛盾与冲突而产生的政策诉求。不同社会主体对教育有不同的利益诉求,而且它还是一个涉及社会公平的敏感领域,因为不同社会主体关注着教育的公平与效率、教育的公益性以及教育的普及化或大众化问题,也正是在各种利益主体的交杂博弈和选择中,我国教育政策在实施过程中往往会出现实施活动和结果与政策目标、要求相背离的现象。因此,教育政策的真正实现,必须充分考虑政策实施过程中的利益主体因素,对不同主体的教育利益进行合理的调整和分配。

一、教育政策利益主体的矛盾与冲突

教育政策价值选择至少包括三种类型,即个人选择、利益集团选择和集体选择(社会选择)。个人选择为了实现个人或家庭利益,利益集团选择为了实现集团或群体利益,集体选择(社会选择)为了实现公共利益。在教育政策活动中,以有限的教育资源来满足人们无限多样的教育需求,必然会形成教育政策价值主体之间的一种竞争和排斥关系。

(一)特殊利益和共同利益。特殊利益和共同利益的关系主要表现为政治利益与教育利益的关系。政治利益是一种阶级利益的特殊形式,是一种特殊利益。教育利益既代表着个别利益和特殊利益,又代表着群体利益和社会整体利益,因而是一种共同利益。而政治利益只有在认同教育这种共同利益的基础上,才能彰显自己存在的意义。

(二)强势利益和弱势利益。强势利益和弱势利益的关系可以表现为多数人与少数人的利益关系、强势群体与弱势群体的利益关系。教育政策在协调这些关系时,主要面对着公平与效率的价值抉择。教育公平是社会公平在教育领域的延伸,也是达到社会公平的重要手段和途径,追求教育公平是个人和政府制定政策时的共同期望。

(三)长远利益和眼前利益。一般来说,眼前利益是教育政策及其决策的直接的现实的动因。但是,长远利益比眼前利益更为根本更为重要,只顾眼前利益而不顾长远利益,就会中断教育发展之路,从而会从根本上丧失眼前利益。由此,教育政策应当把教育的长远利益作为关注的重心,甚至有时为保全整体利益,要暂时放弃局部利益;为争取将来利益或理想利益,要放弃现在利益或现实利益;为最终获得根本利益,要牺牲暂时利益。

二、教育政策实施过程中的价值平衡和利益协调

(一)价值平衡的必要性。教育政策过程中的利益主体冲突过程实际上是教育政策价值主体表达各自利益和价值要求的过程,是不同的利益和价值要求争相进入教育政策价值内容系统的过程。没有教育政策价值主体之间充分的价值冲突及利益、愿望的表达,决策者就难以全面了解利益主体的需要和利益要求。然而,如果对于社会生活和教育活动中具有必然性的利益冲突采取放任的、自然发展的态度,那么价值冲突可能产生的后果就是导致公共资源遭到破坏,产生新的对立和冲突。

(二)教育政策执行中的利益协调。任何一个利益主体如果被排除在教育决策过程之外,其利益要求和意愿就会被忽视,甚至受到损害。这就要求国家或政府不仅要能够代表各种主体的利益要求,还必须能够自主地对各种要求和愿望进行调和。

三、思考与启示

(一)政府行政应建立在公共性基础之上。教育政策的实施需要建立一种符合公共性要求的公共教育制度和公共行政。政府应当坚守公共利益的价值准则,一切以公共利益作为工作的起点与归宿。同时,要把政府利益的实现与其对社会利益要求的实现直接地关联起来,如果政府的公共形象和政策主张得不到社会大众认可,就可能失去权力。

(二)使弱势群体利益集团显性化。现代社会中利益高度分化,强势群体和弱势群体利益差异的扩大,会导致教育结构断层、教育机会不均、教育投入不足与浪费并存等问题,从而影响教育系统整体功能的发挥,甚至会引发政治、社会、民族危机,影响社会安定。

(三)增进教育公平。在中国,政策就是最大的资源。当前我国教育面临的基本矛盾是人民群众对现代化教育有着强烈的需求与优质教育资源供给严重不足的矛盾。所以,在最大程度上实现教育的公平无疑应该成为政府职能的首选目标,也是政府理应遵循的道德律令。这不仅关系到全社会可持续发展水平和人民生活质量水平的高低,而且关系到和谐社会目标的实现。

加快教育事业发展,是全面提高人口素质,把我们国家巨大的人口压力转换为人力资源优势的根本途径,教育政策合理、科学的执行是保证教育事业顺利发展的关键。因此,构建一种利益表达与整合的教育政策的决策模式,协调利益主体之间的利益矛盾和冲突,实现教育政策的价值平衡和利益主体的利益均衡,才能使教育政策得到有效执行,使教育事业得到长远的发展。

参考文献

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