桂林至柳州高速公路大修项目交通安全组织介绍

胡 松

摘要:文章结合桂林至柳州高速公路水泥砼路面大修改造工程实例,对高速公路大修项目交通安全管理的特点进行了分析,提出了建立高速公路大修安全保畅系统的思路,重点介绍了交通安全组织的控制要点。

关键词:高速公路;大修项目;交通安全;安全保畅系统

中图分类号:U491文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)22-0112-03

随着我国高速公路事业的快速发展,定期进行大修改造的高速公路日趋增多,作为交通运输的主动脉,高速公路在大修期间普遍采取分段半幅维修半幅通车的形式,安全保畅尤为重要。国内外许多研究者从交通安全管理、施工企业内部施工安全控制方面进行了探讨,本文结合桂林至柳州高速公路水泥砼路面大修改造工程实例,提出了建立高速公路大修安全保畅系统的思路,着重对交通安全组织的控制要点进行了阐述。

一、E1接口的保护

(一)高速公路的特点

高速公路,是指经国家公路主管部门验收认定,符合高速公路工程技术标准,并设置完善的交通安全设施、管理设施和服务设施,专供机动车高速行驶的公路。高速公路的特点是具有机动车专用、分离行驶、全部立交、控制出入以及高标准、设施完善等功能。与一般公路相比,高速公路具有车速高、通行能力大、运输费用省、行车安全等四大优点,其中车速高是其最显著的优点,也是高速公路同其他公路的根本区别。

(二)高速公路大修项目的工作内容

通常高速公路沥青路面设计使用年限为15年、水泥混凝土路面设计使用年限为25～30年,但实际上高速公路在通车3～5年以后,由于受外界环境和设计、施工缺陷等因素影响,尤其是随着高速公路交通量迅猛增长,重载车辆比例增加,车辆超载现象严重,致使路面过早出现病害,路面状况指数PCI迅速降低,大大缩短了路面的养护周期。为了保证高速公路车辆通行安全、快捷和行车舒适,在预防性和经常性养护手段难以保障路况的情况下,大修改造势在必行。

桂林至柳州高速公路 K374+260～K393+821.51 段(长19.56151 km)和K491+000～K511+318.339段(长20.318 km)第一期大修改造工程于2007年9月开工,施工工期7个月。主要工作内容为保持旧路线形不变,先对旧路进行更换路面破碎板、板底灌浆、修补裂缝、更换填缝料、桥涵加固等处治,然后在处治后的旧路面上进行加铺沥青混凝土改造,以及由于加铺带来的沿线护栏设施的加高、排水设施的改造和热熔标线的恢复等。该项目具备了高速公路大修项目典型包含的工作内容。

(三)高速公路大修项目交通安全管理的特点

1.保障安全畅通是高速公路大修项目交通安全管理的基本要求。2008年初的雪灾、“5.12”汶川大地震充分体现了高速公路不仅作为交通运输的主动脉,而且是应急处理突发自然灾害的生命线,高速公路的安全畅通,是保持国民经济发展和维护社会稳定的重要保障。高速公路大修期间要充分贯彻交通行业“三个服务”的思想,实施人性化养护,采取按轻重缓急统筹安排分段大修,错向错时错车道进行,缩短施工时间,减少封闭路段等措施,不仅要维护正常的营运秩序,还要重点保障重大节假日、南博会、人大政协两会、奥运火炬传递转场等特殊时段的安全畅通。高速公路大修期间不可避免地占用和改变路面、桥涵结构和安全设施,降低通行能力和舒适性并造成行车干扰,保障通行安全是第一要务,畅舒服务是基本要求。

2.施工组织对交通管制具有特殊要求。随着公路工程机械化施工趋势的发展,与新建公路开放式施工对交通管制的需求不同,高速公路大修项目需要一个特定的、随时间变化的、局部封闭交通的施工区间,施工过程还伴随着人员、机械设备、材料的进出流动。施工组织过程中不仅要考虑分项工程的不同而采取不同的施工作业方式,还要按照有利于施工和尽量减少交通干扰的原则选择与之匹配的交通管制方式。

3.施工产生的交通干扰因素动态复杂多变。由于施工区毗邻通行区,占用或压缩了正常通行的空间,对交通流量、流速和流动方式进行了限制,施工活动产生的交通干扰客观存在,通常有以下几个方面:(1)人的因素:施工管理和作业层人员结构、素质、安全意识和作业受控程度,是交通干扰的决定因素,实现施工作业中行为的全面可控,才能尽可能地减少施工干扰,消除安全隐患;(2)物的因素:施工机械设备、车辆、建筑材料、安全设施在存放、运输和使用过程中,违反安全操作规程、违反交通法律法规和涉路施工的有关规定,处于自身的不安全状态并危及行车安全;(3)环境的因素:交通管制的方式和要求、管制路段路况的基本条件、可变施工信息发布情况、施工活动中环境污染因素对通行产生的干扰;(4)管理的因素:选择全面铺开、流水作业的方式可以提高施工效率和经济效益,施工区域多而长甚至半幅封闭对于施工企业固然安全经济,而宏观决策上交通管制方式必须要服从于在时间和空间范围内对交通的影响在合理、安全和较小范围;微观管理具体到每个施工点需要有严密的组织和严格的管理,从作业准备、进入现场、布置设施、维护交通秩序到作业结束、清理现场、恢复交通每个环节的安全措施要确保正确有效。

4.安全事故具有严重性、复杂性、可变性和多发性。(1)严重性:安全事故的直接损失是人员伤亡和财产损失,其严重的后果是可能造成交通主干线的拥堵和中断;(2)复杂性:由于施工组织和作业方式的不同,施工产生的交通干扰因素动态复杂多变,造成安全事故的影响因素错综复杂,其结果可能表现为各类工程安全事故和交通安全事故;(3)可变性:伴随着施工过程的持续和时间空间的条件变化,安全事故的内因和外因不断变化,其结果也在不断变化,加强管理、妥善处理,则安全事故可以避免或控制在较小的影响范围。处置不当或者不及时,增加了安全事故发生的几率并可能发展为严重或重大安全事故;(4)多发性:施工场点的流动性和高速公路高车速、大交通流量的特点,使边通车边施工的施工区的安全性与新建公路相比降低,施工活动产生的交通干扰客观存在,安全事故以交通安全事故为主并呈现多发和突发的特点。

二、组建高速公路大修项目安全保畅系统的基本要求

高速公路大修项目交通安全管理的特点,决定了交通安全组织始终在时间和空间上贯穿于施工活动中。施工企业是交通安全管理的核心,由于运营中的高速公路的特殊性,除了业主和监理方以外,施工安全体系中还增加了司乘、高速公路管理机构和交通安全管理机构。因此,更迫切地需要建立一个具备多方协作监管机制的安全保畅系统,满足的基本要求如下:

(一)目的

预防和减少安全事故,控制施工中的不安全因素,消除安全隐患,及时处理交通应急事件,保障施工的正常开展和交通流的正常通行。

(二)功能

建立施工企业内部施工安全控制体系、安全监理体系、业主方组建的多方协作监管机制等。能够识别安全风险、实现施工全过程的交通安全信息采集、传递、决策和交通应急保障。

(三)应满足的有关安全标准

国家、省及地方部门颁布的有关安全生产的法律法规、标准、制度。其中主要涉及国标《公路法》、《安全生产法》、《道路交通标志和标线》、《公路工程施工安全技术规程》、《公路养护安全作业规程》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》以及地方高速公路行业管理部门制订的安全生产规范化管理制度。

三、高速公路大修项目安全保畅系统的基本内容

(一)建立组织机构

建立施工企业内部施工安全控制体系、安全监理体系、业主方组建的多方协作监管机制。发挥项目经理负责制的核心作用,健全安全生产管理机构,实行定员专职管理。在安全事故预防和应急处理的过程中,健全机制、强化管理,通常包含三个层次的含义:一是“体内循环”,即施工企业、项目部、施工作业层的内部控制过程;二是依靠合同关系建立的施工企业、监理机构、业主“三方联保”;三是高速公路管理机构、交通安全管理机构(交警)、应急救援机构等业主方协调组建的多方协作监管机制,其重要的作用在于安全保畅“治病救人”。在宏观的层次上,安全保畅系统还要接受政府监督、行业监督、社会监督,其关系如图1所示。

(二)划分职能

划分作业层、管理层、协作层、监督层的职能,明确目标、职责和相互关系。以一定合同和法律关系为纽带建立上下级关系、协作关系、管理与被管理、监督与被监督关系,目的性明确,准确定位的职能以提高管理效率,确保指令得到及时正确执行。

(三)建立安全生产流程、管理和监督流程、应急预案

制订安全生产管理的内容,建立管理责任制度、审查许可制度、培训交底制度、安全施工方案、安全操作规程、信息发布制度、监督检查制度、交通应急保障预案、事故报告制度、事故应急救援制度、事故惩戒制度,保障安全生产人力、物资、机械设备、资金等方面的投入。

(四)实施安全控制

发挥施工单位的核心作用、监理单位的监督保障作用、项目业主的主导作用,实施安全生产的全过程检查和控制。高速公路大修项目一般应掌握的交通安全保畅控制要点和关键技术有:

1.交通管制需求分析和措施。高速公路常用的交通管制方式有:限宽、限高、限载、限速、禁止超车、封闭路肩(中央分隔带)、封闭单个车道、局部半幅改道、绕行。平行于施工区间的交通流,均要求限速、禁止超车;换板、化学灌浆、桥面铺装维修等旧路处治项目一般采取封闭单个车道施工;路面加铺、桥梁上构加固施工、桥梁顶升通常需局部半幅改道进行;桥涵加固期间临时通行的均要求限载;出于占用路面施工的需要,限制超宽特殊车辆通行;护栏、标志牌、隔离设施、防护排水系统、绿化工程一般不占用或仅占用封闭路肩(中央分隔带);跨线桥加固、通道改造施工涉及线外地方混和交通的,受施工作业面净空、净宽限制,可能采取限宽、限高、限时通行、间断通行、绕行等措施。交通管制方式的适用范围和时间跨度不同,还受旧路路面宽度、路面状况、桥梁承载力、桥下空间等客观因素的限制,特别是路面病害严重的路段,还需要应急进行维修保养,修补路面坑槽确保行车安全后才能封闭施工区间,进行交通转换。实际交通管制方式选择和过程控制的时候要兼顾流水作业的需要,尽量减少重复占道、连续占道时间和范围过长。

2.交通分流措施。为减轻通行压力,保障交通流的安全和施工的正常进行,通常在开工前通告施工路段实施交通流压缩、分流和超宽、超高、超重特殊车辆限制通行;路面加铺、桥梁顶升施工前半幅改道双向行驶;立交路面改造施工需针对不同的立交形式制订分段施工计划、增设中央分隔带临时改道口,临时加宽路面,确保立交匝道交通不中断。为了预防和及时处理施工路段发生车辆故障、事故造成的交通拥堵,在应急救援时效不佳时,一是实施路内分流,采取间断通行、使用紧急通道改道单幅双向行驶、临时施工区路面抢通开放措施;二是路外分流,交通量较大、交通拥堵较重或因桥梁施工无法临时抢通实施路内分流时,需根据预案指示的施工区间周边高速公路和地方道路的主要出入口、绕行路线引导疏散交通。

3.交通安全技术措施。针对每项工程在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测,在技术上和管理上采取措施,消除或控制施工过程中的危险因素,防范安全事故的发生。安全技术措施包括防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防高空坠落、防交通事故、防环境污染等,详见《交通建设工程安全监理》。

在此重点介绍桂林至柳州高速公路水泥砼路面大修改造工程预防和交通应急保障的交通安全技术措施。(1)实行路上施工设点审批、进场复查、限时完工、违章处罚制度;(2)保障重点时段的通行安全,春运节假日不施工,缓解主干线通行压力,重大节假日主线收费站口两公里范围内不施工;(3)旧路处理有计划地每两公里分段错向错时错车道进行,每段之间预留两公里紧急通道的距离,便于应急交通转换;(4)半幅封闭施工时改道最长不超过6公里,每个合同段封闭路段不多于2段,陡坡急弯路段单车道长时间行驶距离不超过两公里;(5)换板基坑不过夜,有利于行车安全和应急路面抢通;(6)安全员的设置:不改变交通流向的每个施工点至少设立一名安全员,改变交通流向的每个施工点每公里至少设立一名安全员。夜间不撤场的施工点,安排值班安全员的人数不少于白天;(7)标志牌的摆放和维护按照《公路养护安全作业规程》严格执行,增设施工区前方反光水马,加强施工区域防撞安全防护;(8)加强工程照管和路面日常维护,大修路段工期内的小修保养(修补坑槽)和设施维护通过合同条款规定由承包人无偿实施,解决大修不保养的问题;(9)组织路政员、安全员成立交通疏导组,组织施工员、民工队伍成立应急抢通组,组织备用拖车、铲车、自卸汽车、千斤顶、钢索绳、灭火器、标志标牌、建筑材料成立应急物资装备保障组,抽调路政班组在大修路段巡回安检,抽调排障班组在大修路段两端收费站备班以应急清障。

4.多方协作监管机制。施工企业的交通管制措施、交通安全技术措施、交通分流措施是安全保畅的重要手段。而高速公路管理机构(养护、路政、排障、信息中心等)、交通安全管理机构(交警)、应急救援机构等业主方协调组建的多方协作监管机制,不仅行使监督管理施工企业的交通安全组织活动的职能,而且是实施交通紧急救援、妥善及时处置交通安全事故的决定因素。多方协作监管机制的根本任务就是及时获取发生交通事故的信息,协调各方面迅速采取紧急救援行动,最大限度地降低交通事故所造成的人员伤亡和财产损失,尽快恢复高速公路的通行能力。高速公路交通事故紧急救援管理作业,涉及到诸多的业务部门,主要包括:高速公路管理部门(养护、路政、排障、信息中心等)、交通警察部门、医务部门、消防部门、特种物品(化学物品等)处置部门。多方协作监管机制最大的优点就是能够实现统一指挥和信息、资源共享。

5.交通信息网络应用。这里的信息是指高速公路环境(施工路段情况)和交通状态(交通流量、密度、方向、速度、排队长度、异常交通现象等)信息。这些信息通过司乘人员、安全管理人员、收费系统、监控系统、紧急电话系统、可变信息板、互联网、高速公路局域网、新闻媒体等渠道获得、发布和使用。建立和完善交通信息网络是提供交通信息服务和交通应急信息保障的需要。

6.交通信息服务。(1)发布固定通告信息:在建设项目正式开工前,项目业主通过电视、广播电台、报纸等主要媒体和互联网、高速公路局域网、收费站前提示、散发宣传资料、大修路段温馨提示标志等辅助手段发布施工路段、施工时间和交通限制情况等固定内容和总体情况的通告信息;(2)发布实时信息:随着具体施工现场和交通管制方式的变化,通过广播电台、现场施工标志牌、路上可变信息板向司乘人员滚动提供路上实时施工情况、交通管制信息、交通阻塞、交通事故信息、迂回路线、流入和流出诱导信息。

7.交通应急信息保障。在获悉异常交通现象发生后,为了及时开展救援工作,救援部门需要及时获取事故地点、事故类型、事故规模、事故的影响范围、事故地段车速、车流量等与事故发展趋势有关的信息,救援人员、救援物资、救援设施、救援进展情况等信息。视异常交通的类型和程度,即可迅速地就突发事件现场的调查与管理、紧急救援技术方案与装备、救援线路、上游流入交通的诱导与分流等方面作出紧急救援决策。要想缩短突发事故时紧急救援的响应时间,提高异常交通的救援效率,除了明确交通应急信息的收集、传递和决策流程外,在交通应急信息保障的关键问题上要实现信息采集及时、决策指令顺畅、协作部门共享。

四、结语

交通建设安全生产是交通事业可持续发展的重要内容,高速公路的大修施工的安全可靠基于完善的交通安全组织和应急交通保障措施,期望安全保畅系统和多方协作监管机制从理论和实践上破局,推动交通建设事业又好又快发展。

参考文献

[1]中国交通建设监理协会.交通建设工程安全监理[M].北京:人民交通出版社,2007.

作者简介:胡松,男,广西交通投资集团柳州高速公路运营有限公司工程师。