解放思想，科学推进公诉工作

朱锡松

摘要随着我国依法治国进程的不断推进,公诉部门作为检察机关的主要业务部门应该解放思想,坚持与时俱进,破除阻碍科学发展的旧观念,查找薄弱环节,破解问题,使公诉职能得到更好充分发挥。本文提出了怎样解放思想,破解发展的难题,正确贯彻落实科学发展观,以科学发展观来推动公诉工作全面发展,为更好创建和谐社会提供有力的司法保障。

关键词解放思想 公诉工作 队伍建设

中图分类号:D926.3 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)11-178-02

党的十七大对检察工作提出了新的任务和更高要求,公诉作为检察工作的重要一环,是反映检察机关执法水平和执法形象的窗口,在检察工作中具有举足轻重的地位。继续解放思想,更新观念,全面贯彻落实科学发展观,以科学发展观统领检察工作,是促进检察工作全面协调发展的关键。而公诉部门作为检察机关的主要业务部门,在维护司法公正、保障人权方面担负着重大而光荣的责任,因此公诉部门更应该解放思想,坚持与时俱进,把科学的发展观贯穿于办理公诉案件的全过程,破除阻碍科学发展的旧观念,查找薄弱环节,破解问题,使公诉职能得到更好充分发挥,为更好创建和谐社会提供有力的司法保障。为此,结合公诉工作的实际,笔者认为,要解放思想,以科学发展观来推动公诉工作全面发展,可以从以下几个方面入手:

一、健全队伍建设机制,提高公诉队伍素质

做好公诉工作,首要的环节就是抓“人”,即抓好公诉队伍建设。面对种种难题,公诉人要顺应时代要求,解放思想,努力提高自身素质,更新不适应新形势的要求的观念。笔者建议主要采取以下几项措施:

(一)加强思想教育,严格队伍管理

1.结合社会主义法治理念教育和学习十七大精神等专项活动,积极开展大学习、大讨论活动和纪律教育学习月等活动,通过科室组织个人谈体会、互相交流讨论,自学写心得等一系列行之有效的方式,把党务建设和队伍建设相结合,业务建设和思想建设相结合,进一步加强队伍理想信念、工作作风、勤政廉政教育。

2.坚持从严治检的方针,切实加强公诉队伍纪律作风建设。定期开展自查自纠,杜绝违法违纪行为的发生。

(二)加强业务培训,提高公诉能力

1.要加大投入,定期组织公诉人员进行岗位大练兵活动。由我市各院公诉人组成辩论队,或邀请其他地区检察院公诉人与我市各院辩论队进行对抗辩论赛,以此学习其他兄弟院公诉人的优点,发现自身的缺点。同时,提高公诉人的口头表达、临场应变、心理承受等等能力。

2.加快公诉人知识的补充和更新。完善公诉资料库,定期更新法律法规数据库。对于新颁布的法律法规,不单自学,科室还要组织系统地进行深入、全面的学习。公诉人要结合业务中的疑难问题进行专题调研,然后在科内进行交流学习,既有效提高了解决工作中疑点和难点问题的能力,又倡导了业务理论学习的风气,从而以理论素养的提高促进公诉案件质量的提高。

3.强化学习机制。以深化“学习型科室”建设为主线,定期邀请权威人士举办专题讲座和挑选优秀公诉人传授办案经验。推行“观摩庭”的做法,组织全体干警观摩典型案件的庭审,并在庭审后立即召开会议进行评议,以达到相互提高出庭能力的目的;继续推行集体讨论制度,对重大疑难案件召开集体会议讨论解决,在讨论中交流看法,互相学习,共同提高。

4.培养新生力量。针对当前公诉部门新手多的特点,以“传、帮、带”为主要形式,明确帮带对象,培训和实战相结合的做法,使办案人员尽快熟悉业务工作,切实加强对新生力量的培养工作,有目的地培养更多优秀的公诉人才,从而提高整个公诉队伍的公诉水平。

5.加强考核监督,增强队伍活力。针对过去工作责任模糊,工作随意性较大,且奖罚不够分明的局面,公诉部门应该按照“责任分明、政绩公开、动态考评、奖优罚劣”的总体思想,确立量化考核、动态管理的公示制度。一是按照平时的工作量,通过每个办案组承办固定编号案件的方法,相对平均分配每位干警的办案数,并将科室的调研信息等任务分配到组,落实到个人,从而分清责任,明确目标。二是以表格形式,全面统计各个办案组以及办案人员每月的案件受理数、审结数、平均结案时间、以及撰写信息、调研文章数等数据,并在干警集中会议上公示各办案人员开展诉讼监督的情况。通过公示制度的实行,从而把公诉人员的工作业绩用数字表现出来,使彼此之间形成良性的竞争,而且对于表现突出的公诉人员,科室给予表扬,并在年终考核评优时优先考虑。

二、严把案件质量关,提高工作成效

案件质量是公诉工作的生命线,因此要解放思想,进一步更新司法理念、转变执法观念,树立科学的公诉案件质量观提高执法水平,严把公诉案件质量关。

(一)规范审查工作

在审查案件中,要重点审查事实是否清楚、证据是否充分、定性是否正确三个方面。同时,要根据公诉案件的特点,坚持从证据入手,严把案件质量关,即一方面要细致审查证据的合法性、真实性和关联性,确保证据符合证据要求;另一方面要注意收集不同种类证据,坚持全方位、多角度证实犯罪。法定期限内审查完毕后,要按照文书规范化标准,制作审查报告,详细向部门负责人以及分管检察长报告案件的事实认定、证据分析、处理意见等实体问题以及退侦补查、采取强制措施、追诉等程序事项,并做好起诉或不起诉的准备工作。

(二)完善公诉案件办案流程管理

科学、规范的案件管理制度是提高办案效率和质量的保障。公诉部门从规范办案程序入手,在原有的办案规范化文件的基础上,应该结合本部门的工作实际,更加具体、细致地确立从受案、承办、审查、决定、移送、案后审查等一整套的工作流程,同时明确了每个环节的承办人员、承办职责、责任分担的具体内容,从而加强了公诉案件的流程管理,规范了执法活动,实践看来对保证案件质量起到了一定的积极作用。

(三)规范法律文书的制作和送达

通过在自动化办案系统内增添所需的法律文书类型和修改原因的文书格式,使法律文书更加规范和便于使用。同时,实现所有法律文书及案卷材料等由法警大队统一送达,确保法律文书及时、准确、安全送达,有效地杜绝出现一些因人为因素造成的低层次问题,例如委托辩护人告知书、换押证等法律文书没人送达或迟延送达等情况。

(四)规范出庭工作

公诉人做好出庭公诉工作的同时,要从文书制作、出庭用语、公诉形象、举证示证、辩论技巧等多方面,在总结实践的基础上,制定一系列细致的规范和标准,加强出庭公诉规范化建设,充分发挥公诉人自己的才干,保证公诉的公正高效。

(五)完善请示、汇报、备案制度

对于疑难复杂的案件,要充分发挥群体智慧,采取公诉科集体研究的方法,建立“联席会议”制度。主办人可以将疑难复杂案件提交科里集体讨论研究,为主办人办案开阔思路。同时公诉工作要贯彻全市"一盘棋"思想,对重大疑难案件、意见不能统一的案件、公检法有分歧的案件,坚持向上级业务部门请示、汇报,确保上下认识统一。

(六)积极施行“刑事案件普通程序简化审”改革

这项改革在我院公诉工作中的施行,减少了庭审中的许多环节,使公诉人有更多的时间和精力来应对棘手问题,以保证案件质量。

公诉部门通过不断地规范办案程序,努力提高公诉水平,全面提高公诉案件质量。

三、积极参与社会综合治安治理,努力为维护国家安全稳定和构建社会主义和谐社会服务

搞好社会治安综合治理,维护社会政治稳定,是构建社会主义和谐社会的必然要求。公诉机关作为法治建设的主要力量,在打击犯罪、维护社会治安稳定的系统工程中肩负着义不容辞的重大责任。

(一)强化公诉机关的综合治理意识

作为负有司法和法律监督双重职能的检察机关,在社会治安综合治理系统工程中具有举足轻重的地位,因此,我们一定要在思想上进一步强化综合治理意识。

1.要树立责任意识。现阶段社会上黑恶势力的形成、各种刑事犯罪案件高发,唯有动员全社会力量,深入开展社会治安综合治理,才能将其遏制到最低程度。公诉机关必须根据综合治理的任务、要求和工作范围,结合公诉业务,主动找准位置,充分发挥职能作用,努力承担起减少违法犯罪、维护社会稳定的整体责任。

2.要树立参与意识。综合治理贵在参与,而参与的本身则是强调结合自己的业务去落实综合治理各项措施。尽管公诉工作虽然在内容上与综合治理有重叠之处,但是仅仅做好公诉工作份内的事,并不等于公诉机关参与综合治理,只有坚决克服单纯业务的观点,才能切实保障综合治理各项措施落实到位。

3.要树立职能意识。公诉机关在综合治理中的职责,首先是办好案件,履行好自己的各项法律监督职能,其次才是紧密结合办案,参与一些其他的综合治理措施落实工作。既要着眼于全局,又要立足于公诉业务,充分发挥职能作用,这样不仅有利于整体工作,而且也可以避免出现本未倒置的现象,维护社会稳定和政治安定。

(二)依法打击各种刑事犯罪,全力维护社会稳定和谐

严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、黑恶势力犯罪和严重暴力犯罪,始终保持对严重刑事犯罪的严打态势。特别是要针对当前涉枪等黑恶势力犯罪严重、社会危害性大的情况,公诉机关要加强与公安机关、人民法院的密切协作,深入开展打黑除恶专项斗争,坚决遏制黑恶势力犯罪猖獗的势头,增强人民群众的安全感。要进一步加大对严重经济犯罪的打击力度,重点打击偷税骗税、制假售假、集资诈骗等严重破坏市场经济秩序、严重危害人民群众利益的案件;加大打击侵犯知识产权犯罪力度,着力营造有利于自主创新的法治环境,推动创新型社会建设;依法打击各种影响农村社会稳定、侵害农民合法权益、危害农业生产的犯罪活动,为建设社会主义新农村创造良好环境。

(三)加强调查研究,及时提供综合治理信息供领导决策

公诉机关应根据一段时期治安案件和职务犯罪的发案特点及社会热点、难点问题,及时深入实际,通过调查研究发现影响社会稳定的新情况、犯罪新动向和社会上倾向性问题,为党委领导和加强社会治安综合治理当好参谋和助手,并及时解决公诉机关在参与社会治安综合治理中的问题。

(四)加强宣传,开展法律教育

通过新闻媒体、互联网站、法制讲座等多种途径,积极宣传“严打”整治斗争,广泛深入地开展法律教育,增强公民的法制意识。可通过组织干警撰写案件通讯报道,剖析犯罪原因,透视犯罪轨迹,教育警示他人。开展义务法律咨询,散发普法资料;举办法律知识讲座等。既可教育群众,又可震摄犯罪,同时也增强了广大群众"群防群控"的意识,可收到较好的综治效果。