建立农村长效反假机制势在必行

邬文俊

一直以来，农村都是假币治理的薄弱地区。近年来，虽然随着反假工作的深入开展、农村反假工作取得长足进展。但受农村幅员广阔、居民居住分散、文化层次较低、信息不灵通等因素影响，反假形势仍不容乐观，亟待引起持续关注。据常德市中支对辖内九个区县市的23个乡镇(村)的反假货币工作情况专题调查显示，在农副产品销售或商品交易中有70％左右的成年人误收过假币，有的甚至在销售整车稻谷和水果后收到的全是假币。

一、当前假币在农村流通的主要特点

假币在农村的流通呈十大特点。一是从数量上看，流量不大，但流通频繁；二是从制假手法上看，境外和沿海制版的多，本地不法分子变造的少；三是从版别上看，五版的多，四版的少；四是从持假对象上看，外出务工返乡或外地农副产品收购者使用假币多，本地群众首次持有假币者少；五是从时段上看，每年元旦春节时出现的多，其他时段出现的少；六是从面额上看，50元和100元券的多，小面额的较少；七是从冠号上看，重号的多，连号的少；八是从使假手法上看，持大额票币从事小交易以假套真的多，使用大量假币从事大宗商品交易的少；九是从受害对象来看，年纪大及文化层次低者多，中青年及文化较高者少；十是从假币流通区域上看，贩假窝点及周边地区、城乡结合部和集镇发现的多，其他地域发现的少。

二、假币在农村流通的主要原因分析

(一)农民的反假法律意识淡薄

制、贩假币，持有假币或明知是假币而使用假币都是违法犯罪行为，对于这一点，很多农民群众不知晓或知晓得很少，并有许多模糊认识：有的发现了假币认为事不关己不予举报；有的误收了假币在吃亏不上当的心理驱使下又想方设法把假币用出去；有的认为持假人是受害者因而阻挠收缴。干扰打击；有的甚至同情贩假人是出于生活所迫；有的家族成员或亲友中发现了贩假者后包庇纵容等等。

(二)农民的识假防伪能力较弱

广大的农村由于点多面广、交通不便、信息不灵，接受反假宣传教育较少，更谈不上什么鉴别技术和手段，多数人只知道看颜色，比大小。不知道真币的防伪特征。

(三)反假宣传手段单一

近些年，人行组织辖内各金融机构走进街道社区和农村乡镇开展了大规模的反假宣传，通过分发宣传品，集中设点答疑解难，解读真币防伪知识和假币的特点及危害，在营业柜台常年摆放宣传资料，使广大人民群众其中包括部分农民兄弟的识假防伪能力有所增强。但宣传不够多样化和经常化，加之缺乏现身说法和真假实物对照，宣传教育效果欠佳。

(四)对制假贩假打击不力

制假贩假是假币泛滥的源头。虽然本地尚未发现制假窝点，但贩假行为时有发生、误收后持有并再次使用者大有入在。究其原因主要是打击不力。一是对小额的假币寨司法机关只对涉案者进行批评教育或罚款处理，打击力度不够，致使不法分子有恃无恐，群众反复深受其害；二是发现大额假币案后，未能在收缴的同时有效控制当事人及相关人员。当深究其来源时，真正的贩假者已逃之夭夭。三是有的金融网点发现假币时怕得罪客户，影响营业，不予收缴，不追查来源，也不及时举报，客观上怂恿了打击对象，也错过了打击时机。

(五)缺乏网络平台和必要的检验设备

农村乡镇多数只有一家信用社，只有较大的镇才有邮储和农行的营业网点。这些基层金融机构配备的验钞设备陈旧落后，而且均未设立反假网络平台，以致周边地区出现了假币案还一无所知，远远跟不上反假形势的需要。

三、建立农村反假长效机制的对策与建议

(一)进一步加大打击制假贩假力度，从源头上遏制假币流通

贩假源于制假，使假源于贩假。反假工作要想取得良好实效，关键在于严厉打击制假和贩假。为此，公安部门要加大打击力度，对刑法中涉及假币犯罪条款“数额特别巨大”“数额巨大”“数额较大”的“数额”要量化，以最低下限定罪；对“团伙重要成员”与“首要分子”同罪严打，以严厉打击的高压态势震慑制假、贩假犯罪分子。

(二)反假宣传教育工作要制度化。多样化，注重实效

1、抓好以金融系统为主力的宣传。一是每年的反假宣传月活动，当地人行要倾力组织金融系统各单位大张旗鼓地开展反假宣传。要面向广大农村。要注重形式多样，使民众在看、听等亲自参与中学到反假常识，提高识假辨假能力。二是金融系统各营业网点要常年摆放宣传资料，以满足人们获取反假知识的需求。三是各级领导都要亲自带头，将自己份内工作添加一项“反假宣传”，如农信社的主任和外勤人员要利用放贷收息的调查、考察等机会，走进街道社区、田间地头为广大民众宣传反假货币知识，使宣传面覆盖广大农村，不留死角。

2、抓好以新闻媒体为龙头的宣传教育。反假货币宣传是一项利国利民的大型公益活动。新闻媒体面对广大民众，是群众获取各类信息的最佳途径。为此，新闻媒体要积极参与反假货币宣传，可以采用答记者问，知识讲座等多种形式广为宣传。这种公益宣传应是无偿的。人们常见中央、省、市各大报刊和电视台有各种公益广告，而唯独未见爱护人民币和反假货币宣传的公益广告，这不能不说是一种宣传指导的偏差和缺损，也是一大遗憾。人们希望能看见中央和省级新闻媒体的爱护人民币和反假货币宣传。

3、抓好打击制贩假币的典型案例教育。公安部门在人民群众的配合下，每年都要严打几起制假贩假大案要案。这些案例的成功告破能震慑犯罪、教育群众，达到良好的宣传教育效果。为此，我们建议：要将成功破获的大案要案制作成系列文字和图片，登报纸、进电视、挂网上，对广大民众进行现身说法宣传教育。以增强人们的反假法律意识和识假辨假能力。

4、抓好从小学到中学的爱护人民币和反假货币知识教育。货币是国家的名片，孩子是祖国的未来，爱护人民币和反假货币知识教育要从娃娃抓起。我国是一个农业入口大国，70％以上的未成年孩子均在农村上小学、中学。为此，我们建议将爱护人民币和反假货币知识编进小、中学教科书，让孩子们从小就接受这方面的知识教育，为他们终身爱护人民币和具有识假辩假能力打下坚实的基础。

5、把爱护人民币和反假货币知识宣传教育纳入文艺下乡或科普知识下乡活动。我们建议由各级政府牵头，由上级权威部门组织，编印爱护人民币和反假货币“普及知识读本”送到广大农村，制作好与现行放影(投影)机相匹配的光盘，配备到全国所有乡村(镇)放影点，在村镇放影前，必先放爱护人民币和反假货币知识，让广大农民朋友反复接受宣传教育，不断提升反假知识。

(三)将反假工作纳入“金融创安”和“3.15”反假范畴

反假工作是一项系统工程，需要全民参与。我们建议将反假工作纳入“金融创安”和“3.15”打假，列入政府工作目标考核，对辖内出现制假窝点，贩假团伙实施一票否决，促使政府相关职能部门在反假工作上有所建树、有所作为。

(四)建立健全金融系统规范统一的奖惩激励机制

目前。建行和中行系统的奖励、惩罚激励机制比较健全和严格。因而，这两家银行收缴的假币也就多，其他行(社)没有建立健全相应机制，即使有也执行不力不严，因而收缴力度不大，以致少数行全系统一年都没有收到一张假币。为了有效地建立金融系统公平有序的竞争环境，我们建议人总行要制定统一的反假奖惩激励机制，该罚则罚，该奖则奖，特别是对临柜一线人员的奖励必须落实到处。

(五)继续建好以农信社为依托的反假货币工作联络站

反假货币工作联络站建在乡镇。面向农村、服务农民，而且村村都有联络员，这对农村的反假工作十分有利。有条件的还可以延伸到村。当地政府和金融部门都要重视工作站的建立，支持其扎实有效地开展工作。在此，我们也建议设立反假工作站专项基金。用以支持工作开展的交通、就餐、资料和误工补贴等正常的费用开支，促使其工作有生机、有活力、有凝聚力、有战斗力。同时，抓好反假工作也要加大科技投入，要大力发展电子货币，抓好转帐结算。现金要立法，在全国范围内实施统一的取现收费制，以减少现金流量，从而有效遏制假币的流通。