金融支持县域循环农业发展取得成效

陈红争

循环农业是采用循环生产模式的农业，是一种以低消耗、低排放、高效率为基本特征的农业发展模式。近年来，中央一号文件连续将控制农村生产污染，发展循环农业列为工作重点。人行株洲中支近期对辖内醴陵、攸县、茶陵等地“猪—沼—菜(果)”循环农业发展模式进行了专题调查，结果表明：在当地金融机构信贷资金支持和政府扶持引导下，县域循环农业取得了促进农户收入增加、降低生产生活成本、有效净化生活环境、带动相关产业发展等初步成效。

一、循环农业发展的基本情况

醴陵市是株洲辖内养殖业较发达的县级市，全市有30个，镇，278个村，21.2万农户，其中有养殖习惯的农户15万户，生猪存栏数量达到92.83万头。

目前，醴陵农村已建成使用沼气池2530个。其中：200立方以上的70户；100立方以上的67户，50至100立方以上的321户，30至50立方的287户，30立方的513户，新发展太阳能用户515户，新推广太阳能沼气罐用户11户，柴草气化炉7户。16个沼气服务网点、40个技术服务员为全市近2万户沼气用户提供全方位多功能的综合服务。

攸县自2003年以来把沼气项目作为新农村建设的一项重要基础建设来抓。全县共争取国债资金548万元，兴建农村户用沼气池近1万个(座)，猪沼粮、猪沼菜、猪沼果、猪沼渔等生态农业模式得到大范围推广应用。今年攸县被列为湖南省51个国债沼气项目县之一，安排沼气建设项目24个村，2750户，据县能源办统计，现已建成上流浮罩式沼气池1864个，平均池容都在10立方米以上，总池容超过18000立方米。

茶陵县政府把发展循环农业，加强农村沼气建设作为一件惠农实事来抓，出台一系列扶持优惠政策，给予建沼气户每口池1000元补助。截至今年6月中旬，已完成“一池三改”1.15万户，建成沼气池4700口，4660户农户用上沼气，占适宜农户的21.5％。户均拥有量居全市第一。该县“猪—沼—菜(果)”种养农户达8600多户，脐橙、无公害蔬菜种植面积分别达到3.06万亩、2.66万亩，年出栏生猪88.48万头、莱牛4万多头，年出笼家禽250多万羽；每年存栏的猪、牛、鸡、鸭等畜禽在220万头(羽)以上，是株洲辖内的养殖大县。“猪粪入池，沼气煮饭，沼液喂猪，沼渣肥脐橙和蔬菜”，“猪—沼—菜(果)”生态农业的发展形成了一条循环农业产业链条，种植成本降低近二成，产量提高二成以上，加上养殖收入，综合效益提高近一倍。“猪—沼—菜(果)”生态循环农业给该县带来了可观的生态效益和经济效益，每年有效消化该县生猪养殖产生的5000吨猪粪，可节约柴禾2.54万吨，节约饲料4284.56吨，节约化肥1523.7吨，培育出的无公害水果品质优良，脐橙已连续三年荣获省优质水果“金质奖”，九成以上俏销港澳市场。该县计划年内扩规1.54万亩，到街15年，力争形成5万亩规模，成为农民增收的支柱产业，种养户平均年纯收入达2.1万元以上。投资9600万元的龙华畜牧生猪无公害养殖基地和投资6000万元的慧科生态农业团正在加紧建设。

二、金融助推循环农业快速发展

醴陵涉农金融机构，配套国债项目资金，开展循环农业专项贷款，积极支特当地循环农业的发展。醴陵市继去年争取到300万元国债项目投资后，今年又争取到500万元国倩项目投资，与之相配套，醴陵涉农金融机构不断扩大能源专项货款规模，近三年累计发放循环农业贷款7620万元，2009年5月份循环农业贷款余额2650万元。

攸县加快循环农业基础设施建设，主要依靠争取国债项目资金，全县约争取国债项目资金548万元。农村信用社和农业银行通过贷款发展养猪，支持猪沼粮、猪沼渔、猪沼林的循环农业发展。农村金融机构抓住国家强化生态环境建设和可再生能源建设的战略机遇期，积极拓展农村金融市场，营销农村信贷资金，大力支持以沼气为纽带的可再生能源建设，支持循环农业生产模式，实现信贷资产做大做强。据统计近三年来，攸县农村信用社系统累计投放农业贷款26.2亿元，5月末农业贷款余额9.15亿元，古贷款总量的71.9％，使12.8万农户受益。

茶陵县一方面通过“窗口指导”向辖内金融机构推舟循环农业重点建设项目，引导金融机构优先满足循环农业项目的融资需求。金融部门以循环经济理念为指导，推动“公司+基地+农户”的现代农业产业化发展，为循环农业发展提供一个最好的金融环境。2006年至2008年涉农贷款增长速度均超过10％。例如，湖南龙华农妆发展有限公司2008年来，茶陵县农业发展银行对其信贷余额达到3000万元。2009年3月，龙华农牧发展有限公司又获得茶陵县农业发展银行协议贷款4900万元和茶陵县农村信用社960万元贷款授信；另一方面各金融机构创新信贷模式吏持循环农业发展。蔡陵县农村信用联社与株洲市烟草公司茶陵分公司鼎诚合作，共同支持发展烤烟产业。双方签订协议，采取“公司十农户”方式，由株洲市烟草公司茶陵分公司为农户提供担保，茶陵县农村信用联社已对腰陂、火田、高陇、马江、枣市、界首6个乡镇的2508户农户发放种植烟叶所需的种子、农药、化肥贷款1260万元，烤烟房及烟叶生产资金贷款150万元。

(一)带动了相关产业快速发展。茶陵县白沙村通过启动沼气建设工程，带动了生猪生产，2008年全村生猪出栏量达4000头，同比净增800头。该县元王村引进沼气生态农业技术，通过大力推广“猪沼菜”、“猪沼茶”、“猪沼果”等诏肥综合利用的立体生态农业模式，新开发2S0亩优质茶叶示范园和300亩优质茶叶基地，100多个大棚反季节蔬菜销售良好。

(二)降低了居民生活和农业生产成本。醴陵全市沼气用户利用沼液、沼渣种菜5000余亩，种植经济作物一万多亩，每年可节约农户生活能源费用支出800多万元。该市明鑫农场生猪存栏数量10000余头，建有2座400立方米容量的沼气池，所产沼气不仅满足农场上百名职工的生活用气，还为附近30多户农民家庭解决了生活燃料问题，直接节约燃料成本80万元。此外，该农场1000亩铁观音名茶用沼液做肥料，不仅节省肥料成本50多万元，而且用沼液灌溉，虫害发病率更低，节省农药成本8万元。

(三)增加了农户收入。据统计，全市户用7万个沼气池，每年可为农民增收节支1亿元。茶陵潞水镇尹建新实行“猪—沼—果”生态循环模式种植后，每年出栏150头生猪可为其增收24000多元，每亩脐橙产量提高20％以上，年可多增收320元以上。

(四)促进了当地就业。沼气的发展，促进了农村劳动力的转移，成为部分农民致富的新门路。据统计，目前全市沼气建

设从业人员超过1000人，年可建池2万个：湖南省劳动模范、养殖大户曾广通过远教学习，探索出了“猪—鱼—鸭—珍珠”立体农业生产模式，支持30多户困难农户饲养仔猪，安排20名家庭困难的村民担当饲料员。

(五)改善了生产环境促进地方经济更快发展。在涉农金融机构循环农业专项贷款的大力支持下，株洲市农村沼气建设发展迅速。据测算，一座10立方米沼气池，年可转化猪粪40多立方，产优质肥料5吨左右，全市7万个沼气池一起运转，相当于封育1.8万公顷林地，可有效保护营林、造林成果。此外，沼液、沼渣作为优良有机肥料使用，可以减少农业生产过程中化肥的使用，减少对农产品的污染，提升农产品品质。目前，攸县沼气综合利用每年产生的直接经济效益达1000万元以上；茶陵县通过大力发展循环农业，已建成42个无公害农产品生产基地，9个绿色食品通过认证。2008年，该县利用沼渣和沼液种植烤烟面积l.83万亩，收购烟叶5 08万担，实现烟叶税收1100万元。截止今年5月份，醴陵市涉农金融机构提供贷款860万元，帮助农户建立沼气池1900多个，解决3700多户农户照明和燃料问题，节省照明及燃料费用达200多万，进一步优化了农村生态环境。

三、存在的问题

(一)金融机构对农业的投入机制不合理。当前，“农”字企业贷款难、融资难，发展资金不足的矛盾相当突出。由于农业项目投资期较长、收益率偏低，商业银行不愿投资农业领域，而政策性银行的业务面较窄、职能单一，不能有效提供服务。

(二)财政支持力度不够。一是财政补贴制度设计不合理。现行政策中考虑资源综合利用与环境保护的财政补贴仅限于少数几项间接补贴，缺乏针对性和灵活性，影响补贴的效果。缺乏明确的立法来实施农业支持政策，致使农业补贴政策不系统、不稳定，具有随意性，不利于农业循环经济的发展。二是政府投入有限。资金是农业循环经济发展中不可缺少的“血液”。尤其在发展前期，必须有较大的资金投入和基础设施建设，才能满足发展循环农业的基本要求。目前循环农业不但投资基础薄弱，而且以个人力量难以满足中长期循环农业发展对大量资金源源不断的需求，发展农业循环经济必须依靠国家财政的大力支持，但目前财政资金投向农业循环经济发展的数额远远不够。

(三)循环农业发展理念有待加强。当前，我国农民和涉农人员普遍环保意识薄弱，对农业发展缺乏热情，对生态型循环农业发展的前景认识不足，循环农业的产值在农业生产的总产值中所占比重极低，大有潜力可挖。媒体对循环农业宣传不够，政府对循环农业重视不够，农民对循环农业认识不够，导致循环农业发展理念难以深入人心，农业污染问题未能得到根本改变。

四、有关建议

(一)建立规范有序的金融支持循环农业发展的机制体制。金融支持循环农业发展宜采取以政策性金融为主体，带动商业性金融进入的方式，从而建立和完善促进循环农业发展的金融支持体系。建议进一步加快金融体制改革步伐，加强对商业银行信贷资金的政策引导，扩大政策性银行对农业产业发展的服务领域。建议由国家、省、市财政每年安排专项资金进行财政补贴、贷款贴息或贷款担保，引导商业银行的资金投向，建立循环农业发展中长期融资的长效机制，为循环农业发展提供良好的金融生态环境。

(二)改革和调整国家财政分配结构，使之向农业和农村倾斜，增加对农业和农村的投入。各级政府要依法安排并落实对农业和农村的预算支出，严格执行预算制度，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本投向农业和农村。另外，要立足本地，实行个人、集体、国家三结合，多层次、多渠道筹集促进农业循环经济发展的资金。

(三)加强法制宣传，增强农民对循环农业发展认识。通过完善立法来治民惠民，通过制定政策向循环农业倾斜，通过各种媒介手段广泛宣传循环农业的意义和重要性，形成全社会关心、支持并积极参与保护生态环境，促进循环农业又好又快发展的社会氛围。坚持统筹人与自然和谐发展，尽快形成和树立“循环意识”和循环农业发展理念，逐步实现农业系统内部子系统之间、农业与其他产业之间物质、能量、信息的良性循环。