孟买恐怖袭击事件的警示

谢　成　沈武胜

2008年11月26日至29日，孟买发生连环恐怖袭击事件，武装分子分成数个小组对孟买市的多个地点发动攻击，造成195人丧生，近300人受伤，损失惨重，堪称印度“9·11”事件。通过对整个袭击事件的深入分析，可以洞析当前恐怖主义行动发展的新动向，并给我们一些警示。

孟买袭击事件反映恐怖活动的新动向

首先，这次恐怖袭击表明当前国际恐怖活动并没有减少，反而有愈演愈烈之势。

有人说，当前的主要恐怖威胁源自遭到严重打击后四处流窜的散兵游勇，其袭击模式大多是由一名自杀式炸弹袭击者单独进入酒店大堂，或者在火车、公交车上引爆身上的炸弹，或者利用定时或遥控起爆器远距离引爆自制的简易炸弹，行动能力有限，孟买袭击事件将这一观点推翻了，这次恐怖袭击与以往方式存在显著不同，武装恐怖分子装备精良、训练有素，他们在统一机构领导下，精心策划和实施了这一事件。他们在同一时间分散到城市各地，针对至少10处不同目标实施了打击，迅速且轻易地造成大量民众伤亡，改变了当前世人对反恐斗争的乐观态度，使人们从对恐怖威胁渐渐消散的自满情绪中惊醒过来，陡增不安情绪，引发世界关注并造成全球性的畏惧和焦虑。

其次，将金融中心等经济神经中枢列为袭击目标，成为恐怖主义袭击的又一形式。

恐怖主义现在不仅制造死亡和破坏，而且越来越注重经济影响和社会影响。孟买是印度的经济和金融枢纽，南亚最重要的商埠和港口地位举足轻重。恐怖组织之所以选择孟买以及市中心标志性建筑作为袭击对象，是经过认真考虑的。袭击事件中恐怖分子一度使城市陷于瘫痪，让安全部队束手无策削弱了民众对政府打击恐怖主义能力的信心并引起全球关注和媒体报道，从这一点看，恐怖势力已将事件所造成的影响看得与死亡人数一样重要。打击外来资本的投资信心，让上班族对日常通勤感到恐惧，限制人们出国旅游，已成为恐怖分子所制定策略的主要内容。

第三，广大发展中国家越来越成为恐怖袭击的理想地区 和对象，

自本世纪初以来，以纽约“9·11”事件、伦敦地铁爆炸案以及马德里火车站爆炸案为标志的恐怖袭击往往集中发生在西方发达国家。近年来，西方国家加强了反恐力度，加强了出入境人员的管理，建立了一套相对完备的反恐应急机制，当地民众的防范意识也大大增强了，使恐怖分子很难找到机会下手。而许多发展中国家认为本国与恐怖主义的矛盾没有达到其与西方国家的尖锐程度，从执政当局到普通民众或多或少抱有侥幸心理，思想上麻痹大意；另一方面受经济水平制约，国家投入有限，反恐应急准备不足，恐怖分子很容易抓到机会实施袭击。从近期国际形势看，南亚的印度、巴基斯坦以及南美等国频频发生恐怖袭击事件，表明恐怖袭击的范围从原来的西方发达国家逐渐扩大到发展中国家，需要引起广大发展中国家的高度警惕。

第四，以酒店为代表的公众场所成为恐怖主义青睐的目标。

领事馆或其他政府机构可以用非常严格的通行管制措施进行加固和保卫，而酒店等公众场所不同，一般都在人群聚集的市区。事实证明，对其加以保护并不是轻而易举的，而且费用很高，并会给民众带来不便，使安全防范处于处进退两难的境地。

孟买恐怖袭击事件的警示

孟买恐怖袭击事件落幕了，但这场悲剧留给人们的思考很多。在国际恐怖势力日趋猖獗、恐怖袭击方式呈现复杂形态的大背景下，作为印度的邻国，我国应该从中得到一些警示。

必须充分认识反恐斗争的艰巨性和复杂性，树立长期作战思想

在长期的反恐斗争中，我国对恐怖势力一直采取高压态势，出手迅速，除恶务净，破获多起恐怖未遂案件，抓获了数名恐怖分子和其头目，2007年初还捣毁了恐怖组织训练营地，积累了许多反恐经验，也掌握了一定主动权。现实仍然表明，恐怖袭击并不会从此销声匿迹。特别与“东突”、“藏独”相关的恐怖组织均在境外有基地和给养，斩草易而除根难，随时可能重燃恐怖之火，需要充分认识其艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想。

进一步加强边境管控，切断境内外恐怖活动联系

现已证实孟买恐怖袭击者是从国外秘密潜入的，边境安全再次引起各方关注。我国海陆边境线长，相邻国家多，尤其是西部边境与阿富汗、巴基斯坦、印度等恐怖活动频发的国家相邻，这些国家的反恐形势一直在恶化，恐怖分子已在南亚建立了庇护所，而我境内“东突独”，“藏独”等恐怖暴力活动依然没有停止，稍有疏忽，境外恐怖组织就可能向我境内渗透。阿富汗战争期间，为了防止恐怖分子潜逃我境内，我国在中阿、中巴、中塔、中吉等边境地区组织了大规模封控行动，阻止了“基地”组织和塔利班武装等恐怖组织向我境内流窜。北京奥运会前后，我国在中印，中尼边境，也加强了边境管制，防止“藏独”分子闯关闹事，这些措施较好地抑制了境外恐怖组织和敌对势力向我国境内蔓延。西部地区是我国反恐的重点方向，边境是防范境外恐怖势力向境内渗透的重要屏障。为防止恐怖势力境外策划、境内作案，我们应进一步加强边境管控，当前紧迫的任务是把临时的应对措施长期化，在重点方向加强边境管控力量，加快边防设施建设，筑好筑牢国门，切实斩断境内外恐怖势力联系的纽带。

建立高效的反恐应急机制

本次印度遭受的恐怖袭击之所以十分惨重，与反恐准备、预警和评估的不足有一定关系。据报道，印度情报部门“未能及时就恐怖袭击警讯采取行动”。据安全专家称，印度情报部门事先已从窃听的电话中得知，一场对孟买的袭击迫在眉睫，但却漠然处之。应急能力也不足，袭击发生后，反应迟缓，国家安全卫队的“黑猫突击队”在事发后9小时后才到达现场，失去了制止危机和控制局势的最佳时机。我们应充分吸取孟买袭击事件的教训，结合我国当前反恐应急机制存在的问题，当务之急是改变当前情报系统条块分割的局面，整合情报信息资源，建立反恐应急指挥体制，明确职责，理顺指挥关系；建立恐怖袭击预警机制，针对不同等级袭击征候采取不同的应对措施；建立一支精干高效的反恐应急力量，确保招之即来，来之能战，战之能胜。

坚持开放心态，积极参加国际合作

这次孟买事件进一步表明，恐怖主义已经在全世界构建了网络和基地，尤其是越境恐怖活动泛滥，其影响和范围正呈扩大和蔓延之势，单靠一国之力关起门来搞反恐是不行的。我国早在2001年与俄罗斯和中亚等签署了《上海合作组织公约》，注重加强反恐的地区性合作。美国“9·11”事件发生后，反恐国际合作大规模升级，中国一贯对此取合作姿态，有意以“互信、互利、平等、协作”为核心的新安全观来制定反恐政策。近年来，我国与周边国家举行了一系列联合反恐演习，加强了与周边国家的合作互信，在打击“三股势力”和国际恐怖主义方面取得了许多宝贵经验，今后应继续加强国际间的反恐合作，共同打击恐怖主义这一国际“毒瘤”，维护国家和世界的和平稳定。

着眼长远，坚持“标本兼治”，努力根除恐怖之源

印度恐怖事件频繁发生的一个重要原因是宗教教派之间矛盾突出，冲突不断，此次孟买袭击后有自称“圣战者”的组织宣布负责，说明这起事件背后有着尖锐的宗教矛盾。此外，印度面积大，人口多，阶级、城乡和区域之间的发展失衡，贫富悬殊很大，经济落后引起一些地区的少数民族对政府不满，并导致民族矛盾不断加剧和武装冲突时常发生。我国和印度的国情有着许多相似之处，有许多经验教训可以吸取。面对持续不断的恐怖袭击，军事打击是必要的，但当今国际上极端意识形态此起彼伏，仅凭军事打击并不能完全解决问题，必须建立和实施着眼于反恐治本的综合性战略，铲除恐怖主义孳生的土壤。这在国际社会已成共识，也与我国十余年来反恐斗争所获经验相一致。中国在较长的时间内都将面临恐怖威胁，需要纳入立法完善、机制健全的理性进程，有关的法治建设亟待提速。同时，在诸如新疆、西藏等边疆多民族地区，反恐斗争离不开宗教政策和民族政策的相互配合。应不断加大对西部少数民族地区经济扶持力度，切实提高当地人民群众的生活水平，进一步加强和完善党的民族宗教政策，增强党中央、中央政府的凝聚力和向心力，促进中华民族大家庭和睦相处，共同繁荣。