基于FDI技术溢出效应的天津滨海新区产业集群升级

何 畅 王殿华

摘要:目前,培育优势产业集群已经成为天津滨海新区吸引FDI和提升区域经济竞争力的一项重要的战略举措。由于区域内四大主导产业集群已初具规模,但是集群经济仍然存在着产业链不完善、技术关联度低、创新性不足、技术外溢效应较差等问题,通过对滨海新区产业集群的实证分析,滨海新区产业集群升级的一个重要切入点就是增强FDI技术溢出效应。

关键词:天津滨海新区;FDI技术溢出;产业集群

中图分类号:F270 文献标识码:A

Upgrade of Industrial Clusters of Binhai New Area of Tianjin Based on FDI

Technology Spillover Effect

HE Chang1, WANG Dian-hua2

(1.School of Humanities and Management ,Heilongjiang University of Chinese Medicine,

Harbin 150040,China;2. School of Economics and Management ,Tianjin University of

Science &Technology, Tianjin 300222,China)

Abstract:At present, cultivating strong industry clusters have become an important strategic measure for the Binhai New Area of Tianjin to attract FDI and enhance the competitiveness of regional economy. As the four leading industry clusters within the region have already begun to take shape, but the cluster economy still exists imperfect industry chain, low technology related degree, lack of innovation, poor technology spillovers effect and so on. We find that an important entry point for upgrading industrial cluster is to enhance the FDI technology spillover effect through the empirical analysis of industrial clusters in the Binhai New Area.

Key words:Binhai New Area of Tianjin; FDI technology spillovers; industrial cluster

随着知识经济的发展,作为一种介于企业和市场之间的产业组织形式,产业集群在吸引FDI和提升区域经济竞争力的过程中发挥了重要的战略导向作用。目前,天津滨海新区已纳入到国家的总体发展战略,正在成为中国经济的“第三增长极”,电子通讯、机械制造、医药化工以及食品饮料四大主导产业集群已初具规模。但是集群经济仍然存在着产业链不完善、技术关联度低、创新性不足、技术外溢效应较差等亟待解决的问题,这些问题制约了产业集群的技术升级,限制了集群经济的可持续发展。因此,如何突破传统的集群竞争模式,增强FDI的技术外溢效应,促进产业集群的技术升级,是天津滨海新区产业集群面临的现实挑战。

一、天津滨海新区产业集群现状

天津滨海新区依靠其优越的地理位置、丰富的自然资源、雄厚的工业基础以及强大科技和体制创新能力,一直以来成为吸引外商直接投资的重点区域,而且基于各自核心竞争优势的FDI区位选择呈现出明显的集聚生存特性,逐步形成FDI型产业集群。2007年末,全区累计批准来自74个国家和地区的外商及港澳台投资企业4 485家,项目投资额403.28亿美元,合同外资金额300.35亿美元,实际使用外资金额169.3亿美元,项目平均投资规模899.17万美元。

天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域,是外商直接投资的主要聚集地。2007年,天津开发区新批外商及港澳台投资项目186家,办理增资项目255家,项目投资总额(含增资)61.64亿美元,比上年增长20.4%。天津开发区主要经济指标连续10年位居国家级开发区首位, 2007年1-6月四大主导产业集群:电子通讯、机械制造、医药化工以及食品饮料共完成工业总产值2 819.4亿元,占全区工业总产值的93%,对全区的经济贡献率为93.6%,天津FDI型产业集群已初具规模,并逐渐发挥出越来越强的经济拉动作用。

从滨海新区的主导产业可以看出,滨海新区产业集群以高新技术产业集群为主。截至2007年,开发区累计有高新技术企业218家,认定软件企业46家。全年技术交易总额3.7亿元,完成技术合同登记177份,科技成果鉴定登记4项。2007年,开发区高新技术产业实现产值1 973.54亿元,同比增长5.7%,占全区工业总产值的58.9%。电子信息是全区高新技术产业的主要力量,生物医药、航天技术、新能源、新材料、环保等产业对全区高新技术产业发展的作用不断提高。但是本地企业与外资企业合作收益不明显,技术关联度较低,技术溢出效应有待提高。

天津产业集群效应显著,配套产业链日臻成熟,企业生态环境逐步完善。在商务部关于国家级开发区的投资环境评价中,天津开发区连续十年名列第一。以摩托罗拉、三星系列企业等为龙头的电子企业群和以天津一汽丰田汽车为龙头的汽车及零部件制造企业群在区域经济发展中继续发挥强大力量。以锦湖轮胎、维斯塔斯等为代表的新投产企业发展势头良好,不断为开发区进一步发展提供新的动力。不但如此,大批本地企业成为跨国公司的供应商或物流支持商,轮轴式产业集群初步形成,这对于优化其价值链环节、提高集群内企业的协作能力及获取外部经济效应发挥了重要作用。另外,药明康德、渣打银行运营中心、摩托罗拉全球会计服务中心等服务外包项目的引进进一步提高了产业配套能力。

近年来,天津滨海新区集群效应显著,四大支柱产业比重逐步提高,知识创新和知识外溢效应逐步显现。但是,与发达国家相比,产业集群仍然存在一些问题和差距,如技术创新与经济结构调整,区域内专业化分工和协作有待完善,企业与科研机构技术关联性亟待提高等。此外,滨海新区尚未形成世界知名的区域品牌和难以模仿的名牌产品,区域内产品品牌知名度甚至大于区域品牌的知名度。在这种情况下,增强FDI技术外溢效应,加快外资企业核心技术向东道国的扩散,通过本地企业吸收、模仿和创新促进整个产业集群的技术升级,形成真正的具有较强辐射力的、创新驱动的、产业网络化的高新技术产业集群是目前发展区域经济所面临的关键问题。

二、天津滨海新区集群内FDI技术外溢的途径

促进天津滨海新区产业集群升级的一个重要的切入点就是增强FDI溢出效应,推动产业集群的技术进步与产业升级。鉴于不是所有的FDI都能对当地企业产生较好的技术溢出效应,要使其产生较好的技术带动作用,还得具备适当的条件。只有当内外资企业的技术水平差距较小时,本地企业才有能力去吸收和模仿外企的先进技术,才有能力与外企竞争,同时逼迫外企加大研发力度,不断提高技术水平;只有当东道国当地上、下游配套产业与外企形成的产业关联度较高时,才能产生明显的外资技术溢出效应。

(一) 产业协作效应

产业集群是某一特定产业(或关联性很强的产业),根据纵向专业化分工以及横向竞争和合作关系(包括前向协作和后向协作),而形成的具有集聚经济性的产业组织,通过知识扩散、资源的整合能力和协同效应创造竞争优势,产业集群的这一特性有助于技术溢出效应的提高。在前向协作中,我国当地企业通过购买跨国公司的先进技术产品或半成品, 通过其售后服务或相应的技术培训获得技术溢出,促进自身生产工艺和产品质量的提高;在后向协作中,跨国公司为了保证产品的质量和竞争力,可能会对当地企业提出相应的技术标准,提供技术指导、信息咨询、技术培训和产品样品等, 对当地企业产生技术带动作用。

(二)网络辐射效应

产业集群具有网络化的组织结构,包括贸易网络和非贸易网络(社会关系网络)。前者通过集群企业的交换和专业化分工,降低交易成本、促进知识外溢与技术扩散;后者通过集群企业的相互信任与承诺,加强集群企业间的交流与合作,有助于显性知识和隐性知识的共享与扩散。天津滨海新区产业集群属于多核辐射型产业集群,以若干个大企业为龙头,各自向外辐射,分别连接众多的成员企业。网络辐射效应明显,本地企业应通过与跨国公司的合作与竞争获得其先进技术和管理经验。

(三)示范和模仿效应

跨国公司子公司具有在研发、技术上的比较优势,这种比较优势借助于产业协作、技术培训、产品、信息及人员交流等对当地竞争者产生了直接的示范作用。在这种情况下,技术溢出有两种具体方式:一是东道国企业通过对新技术、新产品、生产流程的模仿和学习而提高自身的技术水平;二是在直接的模仿和学习的基础上,通过“逆向工程”研究和揭示跨国企业的内在技术,不断地消化、吸收和创新其新技术并用于自身的产品生产。2007年《财富》全球500强企业中,共有来自境外10个国家和地区的62个跨国公司在天津开发区投资,投资企业达137家。一大批著名的跨国企业先进的技术水平和管理技能对当地企业起到了示范和带动作用,当地企业的模仿和学习增强了外资的技术溢出效应。

(四)人力资本流动效应

跨国公司与本地企业人力资本的双向流动也是导致技术外溢的一个重要的因素。跨国公司为了促进人力资本的增值、升值,确保其全球战略目标的实现,往往通过在岗培训、管理知识培训、邀请国际知名顾问或直接到海外总部培训提高人力资本的素质。当雇员由跨国公司流向其他企业或自创企业时,其在跨国公司所学的各种技能也随之外流,“显性”溢出随之发生;当技术和管理等信息因技术培训或人际交流而传播时,“隐性”溢出随之发生。截止到2007年第3季度末,天津市三资企业从业人员54.9万人,比2006年同期增长4.2%。集群内专业性劳动力市场及社会关系网络促进了人力资本的双向流动,技术外溢效应明显。

(五)全球价值链效应

跨国公司是全球价值链分工的主角,也是国际分工不断深化的主要推动者。产业集群成员通过与跨国公司进行上、下游配套产业协作,能够逐步融入全球价值链环节、参与国际分工,不断提高技术标准和产品质量,分享跨国公司技术外溢的优势,实现技术升级并逐步提升在全球供应链中的层次,带动产业集群由低成本驱动型向创新驱动型发展。滨海新区产业集群属于FDI型产业集群,我国本地企业通过与跨国公司纵向专业化分工以及横向竞争和合作,能够逐步进入全球市场,嵌入全球价值链,获得跨国公司技术外溢的好处,并逐步提高滨海新区产业集群在全球化分工中的地位。

三、促进产业集群升级的对策建议

(一)企业充分利用FDI技术溢出效应

1.加强与外资企业的产业协作,形成产业联动效应。产业协作效应是FDI技术溢出的重要途径,我国企业应加快与外资特别是大型跨国公司的协作,促进重点产品、主导产业的联动及中小企业群的配套发展,特别是加强在高新技术产业领域的协作。滨海新区目前配套产业链日臻完善,如石化中下游产品、汽车和手机零部件等配套产业,但本地企业产品附加值较低,技术含量和高水平深加工能力有待提高。本地企业应加强与外资企业在高新技术产业领域的协作,通过技术标准、技术培训、信息咨询或产品的“逆向工程”等途径获得技术溢出。

2.提高企业人力资本素质,增强自主研发能力。技术溢出效应的产生和溢出程度在一定程度上取决于本地企业的模仿、消化、吸收和创新能力,而企业这些能力取决于人力资本的素质和企业研发能力。企业在条件允许的情况下,可以通过引进高科技人才和进行各种技术培训提高人力资本素质,特别是外资企业的高技术人才跳槽到本地企业时,会促进技术溢出。滨海新区开发开放的大好机遇吸引了众多优秀人才的目光,加之产业集群内劳动力市场较完备,目前,落户天津滨海新区的留学人员已近万人。

3.重视与外资企业的研发合作,提升全球价值链层次。截至2007年,开发区共有27家工程技术研究中心,35家企业技术中心和45家跨国公司研发中心,53个企业博士后工作站,11家各类孵化器。但是本地企业与研究机构合作收益不明显,技术关联度较低。促进技术和知识扩散必须充分利用高校的媒介作用,加强企业间的技术联系,重视双方的研发合作,减少劳动密集型的低端加工贸易的比重,避免外商直接投资“飞地化”现象。通过获得技术外溢效应,提升我国自主研发和创新能力,使外资企业将一些技术含量较高的价值链环节转移到我国,提升我国企业在全球价值链层次。

(二) 政府应强化FDI技术溢出,促进产业升级

1.提供优惠政策,扶持内外资高新技术企业的发展。在促进产业集群升级的过程中,政府应提供优惠的政策环境、完善的制度支持以及先进的技术保证,如促进高新技术成果产业化、设立项目专项资金、实行财税扶持政策、鼓励各种形式的股权和产权投资等,促进高新技术企业的发展,带动产业集群的技术升级。如2006年11月政府规定对在天津滨海新区设立并经天津市科技主管部门按照国家有关规定认定的内、外资高新技术企业,按15%的税率征收企业所得税。

2.加强政府协调和服务职能,改善外资投资环境。政府应建立起有利于产业集群内技术溢出的软硬件环境,特别重视软环境的建设。如建立完善的劳动力市场,鼓励高科技人才的流动;扶持企业融入全球价值链,鼓励企业与大学、科研院所进行合作,加快技术创新;建立完善的知识产权保护制度,降低外资企业与本国企业技术合作的风险,提高其技术交流和合作的意愿;建立技术、咨询与人才培训服务等公共机构,减低内外资企业技术合作和开发的成本。

3.加强官产学研的合作,构建官产学研一体化体系。优质产业集群的建立要求政府要在人才、企业、投资商、研究机构和服务机构等各主体之间建立各种各样的互动渠道和平台,政府应鼓励企业建立以产业集群为重要载体的科技创新支持系统,加强政府、大学和研究机构的密切合作,促进官产学研网络的形成,增强技术外溢效应,提供有效的技术创新和研发的支持平台。天津的科研机构优势明显,30多所院校和140多家科研机构,可以为企业提供丰富的人力资源。但是大学、科研院所与跨国公司技术合作优势并不明显,政府应通过项目牵头、促进人才流动和设立中介服务机构等措施鼓励官产学研合作,构建技术创新体系,使本地产业集群尽快嵌入全球价值链高端。

参考文献:

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(责任编辑:关立新)