欧美出招应对“失业雪崩”

本报驻外记者联合报道

如果说，2008年世界为抗击金融风暴而努力，那么2009年很多国家正为如何处理“风暴废墟”而头疼。4日，英国《泰晤士报》发表文章将2009年的失业问题称为“失业雪崩”，并宣布首相布朗将创造十万个就业机会，减少社会失业人数。此外，美国当选总统奥巴马考虑扩大财政救助方案，并把失业补偿金发到兼职者的手中；德国总理默克尔要创建“钟点工基金”。这些做法，增添了人们应对2009年“失业雪崩”的信心。

英国：投资一百亿创造十万工作岗位

英国首相布朗4日通过媒体宣布，将创造十万个就业机会，减少社会失业人数。布朗在接受英国《观察家报》访问时说，新增工作机会主要来自公共事业，新兴科技产业和环保产业。政府在2009年将拿出100亿英镑投资公立学校和医院的修建、数字科技以及电动汽车、风能和潮汐能项目的扩展，以此让更多的人在这些行业找到新工作。

英国《泰晤士报》4日称，布朗这次推出的计划在早前于利物浦召开的包括内阁要员、商界和工会领袖共同参加的紧急峰会上已经达成初步共识。即便是不久前因环保因素而备受争议的伦敦希思罗机场第三条跑道，也因为政府急于创造就业机会而准备兴建。据英国国家统计局官方统计，截至2008年10月英国已有186万失业人口，这让英国的失业率达到6%，达到1997年以来的最高点，而外界预计到2009年英国将至少再增60万失业人口，人数最高会达到300万。

德国：帮助企业补贴“钟点工”

“稳住你们的职工，在经济复苏的时候，你们将会很需要他们”，德国联邦劳工部长舒尔茨对企业喊出了这样的口号，但事实不容乐观。巴斯夫关闭裁员5000人，西门子公司将裁员1.68万人……虽然德国11月份失业率创16年来新低。但受到金融危机的影响，德国12月失业率已从11月的7.1%上升到7.8%。预计2009年失业人数将上升50万。

面对严峻的失业问题，德国总理默克尔将保护就业作为2009年的首要任务。在年底与德国经济界的对话中，她要求大企业“绝对不能裁员”。会上，德国各大企业还达成一项共识：把他们旗下2/3的全职职工变成“钟点工”，也就是不减少员工的同时减少工时。

德国奔驰汽车公司已开始实行这项新措施。一位在奔驰装配车间工作的老员工对《环球时报》记者说，他从元旦后开始，一周的工作时间从5天缩短为4天，有时候甚至是3天。这意味着，奔驰汽车可以支付更少的钱，因为钟点工的工资相当于全职工作者的80%。

德国政府为了降低失业率，对钟点工提供了财政补贴即提供“钟点工基金”。员工在企业里收入缺少的那20%的工资，将由国家通过退税的方式补给。此外，政府还帮助企业，将其最长失业救济金周期从过去的6个月延长至18个月。德国《法兰克福汇报》把这项措施称为“职位的保护伞”，政、企、员工一起渡过难关。

有关劳动市场专家认为，“钟点工”政策应对金融危机能达到“三赢”：对企业来说，可以留住人才，德国企业从学徒就开始培养技术人员，花费成本很高，如果危机过后再找就不容易了；对雇员来说，避免了职位丢失的危险；对政府来说，避免了为失业人员提供失业救助的压力。据估计，德国政府的这项“钟点工基金”能帮助企业保留他们的长期雇员时间至少一年半。

俄罗斯：创办就业服务中心

提高失业补贴额度、提高退休金、提高工资，俄罗斯政府去年的三高政策似乎对挽救失业起到了一定的作用。而今年，失业率的攀高趋势让俄罗斯政府不得不再出新招。

新年刚开始，俄别尔戈罗德市的就业服务中心就忙得不亦乐乎。找工作的人越来越多，这甚至让服务中心的工作人员不得不放弃为期10天的新年假期，提前上班。据俄新社4日报道，俄别尔戈罗德市就业服务中心工作人员介绍说，从1月4日至10日，所有人都可以免费获得有关该市及所在州的职务空缺的信息，了解自己的权利和能够获得的保障，在该中心人们可以登记失业、学习一门市场上最新需要的专业技能以及心理方面的支持等。

像这样的服务中心，在俄罗斯还有很多，设立此机构是为了优化财政和人力资源、提供职业技能培训，避免政府在就业指导、劳动力流动和劳动保护等职能上出现重复。该机构不仅负责分析和预测就业市场信息、优化劳动力资源，还具有为市民提供工作机会、规范劳动力流动、依法保护弱势群体等职能。

另外，与德国和英国相同，加大基础设施投入也是俄政府解决就业问题的重要举措。俄总统梅德韦杰夫近日强调，在金融危机条件下，政府仍将完全落实医疗、教育、住宅和农业等四大国家优先项目。俄媒体也认为，加快基础设施建设是解决失业问题的一个好出路，而基础设施问题正是俄一直以来没有解决的问题。俄联邦委员会主席（议会上院议长）米罗诺夫12月17日也表示，修建公路、住房等一些公共工程将有利于解决失业问题。

美国：奥巴马着手拯救美国梦

“来自不同政党的经济学家都认为，如果我们不采取迅速、大胆的行动，我们将会遭遇更加严峻的经济下滑前景，这将导致出现两位数的失业率，美国梦也将变得遥不可及。”这是奥巴马发布在Youtube上的演讲内容，他承诺将在未来两年内创造或者拯救300万个工作岗位，虽然许多经济学家认为，在目前的条件下，这是不可能的。

奥巴马的顾问大卫·阿德雷和劳伦斯·萨默斯说，新的经济刺激方案将为期两年，总投入金额将达到7750亿美元。这一方案的主要目标是为了创造或者挽救300万个就业机会。另外，奥巴马还将引入新的税收政策，吸引中产阶级增加私人消费。另外，美国《纽约时报》1月4日报道称，奥巴马正在考虑扩大财政救助方案，以救助失业人群。当选总统奥巴马和民主党国会议员正在考虑扩大由政府资助的医疗保险和失业补偿金计划。其中一个提议是，要把失业补偿金扩大到兼职工作者，而这是共和党议员们曾经反对过的。

其他的政策变革包括，政府给予企业津贴，以给那些失业或者退休工人继续上医疗保险。另外，还将允许失去工作而且没有医疗保险的工人首次达到申请美国公共医疗补助制度的标准。奥巴马说，他计划通过刺激消费、税务刺激措施、生产可替代能源、建设道路和桥梁、修建学校、医疗科技现代化等措施“使得人们在今天重新回到工作岗位，并在明天减少对于外国石油的依赖。”▲