２００８年机电科技产业商务工作重点

　　2008年机电和科技产业商务工作要着重抓好七个方面：
　　
　　一、着力优化机电和高新技术产品出口结构
　　
　　加快转变外贸发展方式，着力优化进出口结构是当前工作中的首要任务，要紧紧抓住这一中心环节，在着力优化出口商品结构的基础上，保持出口稳定增长，不断提高出口效益。
　　一是抓好重点产业和重点企业。在结构调整中，以飞机、船舶、铁路机车、汽车、机床、工程机械、通信设备、电力、冶金、石化成套设备为龙头，扶持我国装备制造产业的发展壮大。各地和各行业也要结合本地和本行业实际情况，确定重点扶持的产业和企业，要加强对重点企业的服务与扶持，协调解决他们在开拓国际市场中遇到的困难，培育若干拥有自主知识产权、创新能力强的龙头企业，同时带动一大批产品技术含量和附加值较高、竞争能力较强的中小企业。
　　二是继续推动汽车及零部件出口基地建设。进一步规范对基地的管理工作，与发展改革委联合下发基地考核管理办法，开展对出口基地的考核。
　　三是培育数控机床等新一批出口基地。选择数控机床、船舶等带动性强的重点产业，在产业基础雄厚、聚集度高、出口潜力大的地区，再培育一批出口产业基地和出口基地企业，提升产业自主创新能力和国际竞争力。年内要启动数控机床基地的建设工作，同时要做好船舶基地建设的各项准备工作。数控机床和船舶产业集中的地区应做好基础调研和培育工作。各地区也可结合本地产业特色和出口情况，加快建设一批各具特色的地方产业集群和出口基地。
　　四是用好结构调整资金。在项目的选择和确定上，要加强计划性，强调事前管理，做到心中有数，今后要采取提前一年报送项目计划的方式，在确定的计划中选择支持的项目；在资金的使用上，要确保重点，集中用于关键领域和重点行业，进一步向重点产业和重点项目集中。已组织行业专家制订了2008年度结构资金重点支持的共性技术目录。要加强项目管理和监督，建立完备的前期立项、中期检查、后期验收和追踪问效的程序，同时要注意总结和宣传资金使用中好的做法和典型项目，保证财政资金最大限度地发挥作用。
　　五是进一步规范出口秩序。会同有关部门及相关行业组织，在继续加大规范汽车、摩托车出口秩序力度的同时，探索将其成功经验推广到其他行业的办法。通过加强政府管理、行业协调、企业自律，建立公平竞争的良好出口秩序。
　　
　　二、深入推进科技兴贸工程
　　
　　一是完善科技兴贸政策体系。根据形势发展的需要，修订和完善科技兴贸“十一五”规划。完善十部门联系机制，积极创新工作思路，研究制定新的配套政策，使科技兴贸工作制度化和职能化。
　　二是继续推进科技兴贸创新基地建设。加快建设一批试验检测、认证服务、人才培训、公共信息服务、国际孵化器等公共服务平台；加大对重点产业共性技术研发支持力度，突破国外技术专利壁垒。探索基地与高校开展人才培训等方面的合作，推动基地开展高新技术领域的国际合作，加大对自主创新企业的培育。推行创新基地指标评价体系和实施方案，加强对基地的组织和管理。
　　三是加快实施知识产权战略。对家电、通信、电子元器件等重点产业知识产权现状进行深入调研，组织重点行业知识产权培训，鼓励企业参加国际标准组织活动。通过多、双边合作机制，推动具有专利技术的企业进入国际技术联盟、标准论坛及专利联盟，参与国际标准制定，增强我在相关国际标准制定方面的话语权。
　　
　　三、进一步扩大先进技术、设备及关键零部件进口
　　
　　要继续贯彻落实积极扩大进口的精神，加大先进技术设备、关键零部件进口力度，同时要依法控制能耗高、污染重的设备的进口。
　　一是完善进口贴息政策。要总结进口贴息政策实施效果，在深入开展调研的基础上，商有关部门对《鼓励进口技术和产品目录》进行调整和充实，进一步扩大国民经济发展急需且国内不能生产的先进技术设备、关键零部件及原材料的进口，通过扩大进口，促进产业结构调整和自主创新能力的提高。
　　二是创新进口管理模式。加快建设进口管理公共服务系统，为企业提供更加高效快捷的服务。组织有关部门、行业协会研究配套的进口管理目录，使目录的制订更加符合我国产业发展的阶段性要求。
　　三是积极推动引进消化吸收再创新工作。加强重大项目、重点领域、关键技术、共性技术的引进、消化、吸收、再创新工作。与有关部门密切配合，重点围绕铁路、电力、能源、环保等领域的国家重大装备项目，加强和改进对招标采购活动的指导、协调和监督，实现从单纯的技术设备引进更多地向技术合作、技术转让、联合生产等方向转变。
　　四是进一步完善机电产品国际招标制度。
　　
　　四、继续推动加工贸易转型升级
　　
　　在资源、环境等瓶颈约束日益明显的条件下，要从我国经济社会发展的需要出发，把握国际产业转移的新趋势，创新加工贸易发展方式，优化加工贸易结构，促进加工贸易逐步向中西部地区转移，实现加工贸易稳定健康发展。
　　一是拟订加工贸易中长期发展思路和措施。为统一思想，明确加工贸易中长期发展方向和发展思路，拟会同有关部门联合起草促进加工贸易转型升级的指导意见，总结改革开放30年来加工贸易发展历程，提出转型升级的具体措施。
　　二是适时调整加工贸易产品分类管理目录。根据进出口税则目录调整情况以及产业发展需要，对加工贸易禁止类商品目录和限制类商品目录适时进行调整，整合加工贸易禁止类商品目录，适当增补加工贸易限制类目录，控制资源和能源消耗较高、附加值和技术含量低产品的出口。
　　三是完善加工贸易企业准入管理制度。从企业的环保水平、工人最低工资、社会保险、生产设备等方面加强对加工贸易企业的管理。同时，研究制定便于操作的企业准入指标体系，将环保、能耗、设备水平等纳入企业生产能力核查范围。加强加工贸易企业联网管理，实现网络升级和与海关系统信息共享。
　　四是制定区域差别政策，促进加工贸易梯度转移。今年4月，已认定了中西部第二批共22个加工贸易重点承接地，并在第三届中博会期间，向中部地区11个重点承接地授牌，目前，全国加工贸易重点转移承接地已达31家。力争到2010年，培育形成50个优势明显，各具特色的中西部加工贸易重点承接地。各转移承接地要下大气力，制订发展规划，加大政策支持力度，完善基础配套设施建设，加快配套产业发展，优化投资环境，努力创造条件，承接国外和东部地区的产业转移，让更多的企业、更高层次的产业到中西部落户。
　　
　　五、完善产业联系机制
　　
　　2008年产业联系机制将进入深化阶段，要以提升我国产业国际竞争力为目标，做好产业联系和服务促进工作。
　　一是进一步加强与行业部门的互动。围绕当前转变外贸增长方式、扩大先进技术设备进口、加工贸易转型升级等难点、热点问题开展深入调研；在政策制订过程中，广泛吸收行业和产业的参与，听取行业和企业的意见；在政策实施过程中，做好政策的影响评估和效果跟踪；在各项具体工作中，发挥产业联系机制的作用。
　　二是完成6000家重点企业联系机制建设。在已建立的41个重点行业联系制度的基础上，采取地方、行业结合的方式，在全国建立6000家左右的重点联系企业队伍，形成信息直报系统，加强对重点企业的调研、监测及政策扶持。
　　三是探索和创新服务方式。继续完善和丰富已建立的产业联系机制信息平台，细化公共信息服务内容，实现信息互动。
　　
　　六、加大对自主品牌的促进推广，逐步提高出口中自主品牌份额
　　
　　完善品牌培育与推广。商务部已成立了品牌工作领导小组及办公室，办公室设在产业司。下一步要完善品牌评价和培育体系，建立以企业为主体、政府为指导，行业组织和社会各界共同参与的商务领域品牌工作机制。在条件成熟的重点领域发布品牌企业及信誉产品目录，运用多种渠道做好自主品牌产品的宣传和推广。
　　探索建立自主品牌出口统计制度。要在摸清自主品牌出口现状的基础上，建立出口品牌统计制度。
　　
　　七、做好出口管制各项工作
　　
　　新时期，我出口管制面临着新的挑战。必须强化相关出口管制措施，维护国家根本利益和自身安全。
　　一是加快对美高技术磋商进程。积极落实中美战略经济对话与中美商贸联委会共识，进一步促外国放宽对华高技术出口限制。加紧制订并实施扩大中美高技术与战略贸易重点领域合作行动计划。积极落实美对华出口管制新规定的应对措施。
　　二是推进中欧、中日高技术贸易工作组工作。进一步加大对欧工作力度，尽快就建立工作组展开具体磋商，明确工作组职能，研究扩大中欧高技术贸易的总体规划措施。配合高访，加快推进建立中日高技术贸易便利化工作组；制订促进中日高技术贸易指导方针。
　　三是继续推动出口管制立法工作。
　　四是进一步加强进出口管制工作制度建设，强化执法能力。
　　（作者系商务部机电和科技产业司司长、国家机电产品进出口办公室副主任）