我国社会保障现状及政策建议

　　社会保障工作不仅关系到公民的基本权利，更关系到广大公民的切身利益。十七大报告明确提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系初步形成。同时，社会保障体系仍然很不完善，离人人享有基本社会保障的目标还有较大距离。
　　
　　一、我国社会保障的基本现状
　　
　　（一）城镇养老保险覆盖面不断扩大
　　“社会统筹和个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度”，是党的十四届三中全会最先提出、并于1995年建立、实施，其间不断扩展和完善。到2002年底，全国城镇基本养老保险参保人数为11128.8万人，占城镇就业人员的44.9%。针对养老保险中出现的空账运行问题，2005年提出“十一五”期间要逐步做实个人账户，逐步提高社会统筹层次，真正实现由现收现付制向部分积累制的转变；以混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，进一步扩大城镇职工基本养老保险覆盖面；进一步加大财政对养老保险的投入力度。
　　自2007年开始，各地加快了省级统筹的步伐，促进了社会养老保险覆盖面的进一步扩大。到2007年末，全国参加城镇基本养老保险人数为20137万人，占城镇就业人员的68.6%；参加基本养老保险的农民工人数为1846万人。到2008年6月底，养老保险参保人数为21029万人。
　　（二）积极探索新型保障模式，农村养老保险在规范整顿后逐步恢复
　　1992年《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》开