破解发展瓶颈加快推进新型工业化进程

　　近年来，特别是2007年四季度以来，湖南一度出现煤电油气水运和资金土地等主要生产要素全面紧张的局面，经济社会发展特别是工业经济发展受到较大影响。破解发展瓶颈，加速推进新型工业化进程，已经成为迫切需要解决的重点和难点问题。主要有以下三个方面：
　　
　　一、解放思想必须实事求是地看待湖南发展的瓶颈制约
　　
　　当前湖南瓶颈制约比较严重，资源、能源、土地、资金等要素供应偏紧主要有四个方面的原因。
　　一是资源能源存在明显缺陷。主要是重要战略性资源短缺。湖南至今没有发现重要战略性资源石油，在桑植发现天然气资源尚未进入采掘阶段。煤炭资源缺乏，且煤质不优、煤层较薄、地质条件复杂，水、火、瓦斯、煤尘、垮顶等5大灾害并存，开采难度大。煤矿分布较散，不利于集中开采，小煤窑较多，大型煤炭开采企业少。全省最大的煤炭生产企业湘煤集团资源控制量不到20%。近10年来，湖南没有发现大型特大型煤炭井田，煤炭采储比在1∶70以下，不到全国平均采储比1∶770的1/10，煤炭后备资源危机已经出现。然而，在可预见的未来，湖南一次能源煤炭占70%的格局基本不会改变。今年仅电煤需求量约2600万吨。此外，湖南没有大型优质铁矿，而钢铁又是湖南的重要支柱产业，华菱集团的铁矿石需要大量进口。
　　二是我省产业结构存在突出矛盾。虽经多年结构调整，但“重工业偏重，轻工业偏轻”的总体格局没有根本改变。全省十大优势产业有七个属于传统产业范畴，2007年，重工业占全省规模工业增加值的67.5%，高新技术产业增加值占GDP比重仅为9.2%。近年来，国家强力推进节能减排，这种产业结构使湖南产业发展所需的土地资金等重要生产要素易受国家宏观调控政策的约束。由于重化工业的产品结构比较单一，笨大黑粗的中间产品多，原材料和市场“两头在外”，对能源、原材料和铁路运输依赖性强。只要能源、原材料和运输中的任何一个环节偏紧，就容易演变为煤电油气运全面紧张的局面。而湖南不仅能源、原材料方面存在明显缺陷，运输方面也存在明显缺陷。一方面，地处内陆，大宗物资运输主要依赖铁路运输; 另一方面，大宗物资运输的主要通道京广线、枝柳线运能基本饱和，且煤炭运输处于铁路运煤的最南端，运输紧张局面短时期难以缓解。这些因素相互叠加，使湖南煤电油气运方面的瓶颈制约显得尤为突出。令人担忧的是，受市场需求拉动，近年来高耗能行业仍然保持了较快投资增幅。2008年前7个月，重工业完成固定资产投资683.8亿元，同比增长31.1%，化工、建材等高耗能行业技术改造投资分别增长41.4%、34.1%。这将进一步加大后续结构调整难度。
　　三是国际国内大环境传导效应加快。近年来，主要原材料、燃料、动力等生产要素出现全球性、全国性供应紧张。从全球范围看，近年来全球铁矿石连续大幅上涨、原油价格在大幅上涨演变为剧烈波动、一些发展中国家出现较为严重的通货膨胀。从国内看，今年全国有11个省市区出现了电力供应紧张的局面，其中包括山西、河南、山东等煤炭主产省份。出现这种情况，不仅有自身能源资源和产业结构方面存在缺陷的原因，还有全球经济一体化进程加快，相互影响、相互作用加深的重要原因。
　　四是市场经济规律产生深刻影响。今年出现全国性电煤供应紧张，与全国煤炭产能没有和GDP增速保持同步增长，与煤炭生产安全整顿，与年初南方各省受到严重冰冻灾害影响，与汶川大地震导致四川水电出力减少等各方面原因都有一定关系。但主要原因在于煤电价格体制不顺、背离市场经济规律，造成煤炭企业送电煤和火电企业存煤的积极性普遍不高，协调难度大。因此，解决发展瓶颈问题，必须遵循市场经济规律，只有创造性地使用市场经济手段，才能从根本上解决好发展瓶颈问题。
　　
　　二、解放思想必须放眼长远寻求打破发展瓶颈的良策
　　
　　一是要利用本地资源求突破。湖南能源资源虽然有一定缺陷，但总体而言，物产丰富，是著名的鱼米之乡、有色金属之乡和非金属矿之乡。要打破发展瓶颈，就要根据湖南的资源禀赋特点来作规划，优先发展有资源优势的产业，努力把资源优势转化为产业优势和经济优势。湖南是产粮大省，但不是食品加工业的强省；是有色工业大省，但集约化水平不高，精深加工度较低；苎麻独具特色，但苎麻产业没有做大做强。这些都说明，湖南在利用本地资源方面，发展特色产业方面还有巨大潜力，应该大力培育发展食品、轻纺、中成药、有色深加工等具有资源优势、不受瓶颈制约的产业。而对于省内缺乏资源支撑的资源型产业要注意适度发展，防止其在市场拉动下盲目扩张。
　　二是要通过高端发展求突破。产业高端化是湖南打破土地资金瓶颈制约的重要手段。就工业门类而言，传统工业与新兴工业、重化工业与高新产业之间并不存在孰优孰劣。不少传统工业关系国计民生和国家安全，在经济社会发展中具有重要战略地位；不少高新产业如果不掌握核心技术，只是从事一些元器件初加工和简单组装，技术层次和附加值也很低。产业高端化并不是某个或某几个特定产业，而是各产业在自主创新能力、技术装备水平、产品结构等层面上的高端化。湖南是传统偏重型结构，容易受到生产要素的制约，但如果传统重化工业能够实现高端化，在国际市场上拥有一定话语权和定价权，就能吸引各种要素向其聚集，得到国家产业政策的支持，可以彻底打破瓶颈制约。因此，在产业发展过程中，既要大力发展电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业，又要加大传统产业技术改造力度，推进粗放型重化工业向创新型重化工业升级，走高端化发展的路子。
　　三是要加快两型建设求突破。建设“两型”社会，是缓解资源瓶颈制约的重要途径。首先，要结合长株潭城市群“两型”社会综合配套改革试验区改革建设，对现有产业进行全面摸底，严格按照“两型”要求精心编制全省产业发展规划，促进产业协调发展。其次，要根据国家产业政策，结合我省实际，鼓励和引导传统重化工业按照“两型”要求加大技术改造力度，提升发展水平，逐步实现传统产业“两型”化。第三，要大力发展装备制造、轨道交通、食品、轻纺等传统“两型”产业和高新技术产业，从根本上减少能耗物耗。
　　四是要全面扩大开放求突破。必须从招商引资的单向思维中走出来，坚持“引进来”与“走出去”并举。引进来，不能只满足于与国内外产业实体联姻，还要积极与境内外各种产业发展基金和产业投资巨头联姻，实现引资、引技、引智的协调并进。走出去，不能只满足于劳务输出和外贸出口，还要积极鼓励和引导华菱集团、湖南有色、中联重科、三一集团等有实力、有条件、有需求的企业，放眼全球，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在全国甚至全球范围内控制战略性资源。
　　五是要运用市场手段求突破。要改变计划经济时代抓经济工作的方式，更新行政理念，遵循市场经济规律，发挥企业主体作用，让企业通过市场配置资源，谋求发展。现在有少数国有企业和具有一定发展规模的民营企业，希望从政府手中拿到一些行政无偿划拨的要素资源，而这些要素真的划给他们以后，并不能发挥最佳效益，达不到引导要素流向、优化资源配置的作用。要努力减少用行政的办法调控经济发展，杜绝用行政的方式分配资源，对项目布局、财政贴补、土地供应等政府掌控的要素，多采取公开招投标、专家评审论证等市场经济方式进行配置，多用市场经济办法解决经济社会发展中的矛盾和问题。
　　
　　三、解放思想必须抓住主要矛盾着力解决能源瓶颈问题
　　
　　
　　能源既是重要基础设施，又是重要基础产业。能源特别是电力供应问题牵一发动全身，是当前影响经济社会发展的主要矛盾之一，也是解放思想，打破瓶颈制约迫切需要解决的突出问题。
　　一是要从根本上解决电煤供应问题。电力供应紧张，关键在于电煤供应不足；电煤供应不足，关键在于煤电价格体制不顺。当前，在国家煤电价格联运机制还没有完全理顺的情况下，要从根本上解决湖南电煤供应问题，除了要把调煤保电工作作为一项长期任务抓紧抓好外，还要采取利用市场经济手段与政府宏观调控相结合的办法，提高电煤保障能力。如利用经济杠杆，对发运电煤的企业给予补助和奖励，减少煤炭企业发送电煤的经济损失。帮助湘煤集团做大做强，提高湘煤集团对省内资源的控制比例和电煤供应能力。建立煤炭战略储备制度，在运输淡季和煤炭运行环境相对宽松的时期，加强电煤调运和储备，保障高峰季节电煤供应。
　　二是要积极发展新能源。在前几年能源结构调整中，电力的水火比例得到优化，但在发展新能源方面步伐迈得不够大。当前应借助湖南新能源开发所具备的技术和装备优势，大力开发利用新能源，进一步优化和改善整个能源结构。重点发展太阳能、风能、生物质能等，大力发展可再生能源，积极争取国家支持，尽快组织实施益阳桃花江核电项目。
　　三是要大力倡导节约能源。由于长期的粗放发展，节能环保事业滞后，无论是政府部门还是各类企业，节约资源能源的意识不强。因此要特别重视倡导节约意识，广泛普及节能、节水、节电知识，通过党政机关带头，动员全社会参与全民节能活动，减少能源和资源浪费。作为职能部门，要改变单纯抓生产要素协调、抓资源能源生产供应满足社会需求增长的工作模式，更加重视抓全社会的能源资源节约工作。重点加强电力需求侧管理，加强全省电力负荷管理系统建设，并将电厂专供区纳入省网统一管理，提高电力输送管理水平，降低发供电环节损耗。开展节电示范工程，启动绿色照明示范工程，大力推广绿色照明产品，积极扶持电动汽车、热泵技术等项目的推广应用。
　　四是加强能源输送网络建设。能源输送网络建设是从根本上解决能源问题的基础条件。这要求在湖南目前经济实力还不太强的情况下，敢于超前规划，超前建设。主要是积极协调推进山西火电、四川水电进入湖南的特高压输送线路建设，为进一步加大外购电力度提供畅通的通道；积极推动中石油兰郑长管道建设，缓解成品油输送压力。加大运输通道建设，加快武广高速建设进度，积极推进石长线改造，努力缓解运输瓶颈对我省原燃材料和大宗货物运输的制约。