检察业务、队伍、信息化“三位一体”机制建设和运行情况的调查分析

　　在在人民检察院规范化管理进程中，以信息化为支撑的检察业务、队伍、信息化“三位一体”机制建设与应用已成为重要的手段之一。但由于受各方面因素的影响，距强化法律监督的要求和规范化管理体系的建设标准还有差距，突出的问题是发展不平衡、地域差距大，特别是中西部和贫困地区缺乏必要的资金投入，信息化建设相对落后，与业务工作、队伍建设结合得不够紧密，资源共享、信息互通的程度不高，应用水平比较低，一些地方存在重建设、轻应用倾向，专业人才短缺、安全保障工作滞后等问题有待进一步解决，建议在以下几方面做出努力：
　　必须用先进的执法理念支撑规范化管理体制的创新，为机制建设提供成熟的理论指导。新时期检察管理体制的规范化首先是执法理念的转变。只有以社会主义法治理念和科学发展观为指导，才能建立起规范化的管理运行机制，提升执法的应变力和竞争力，推进规范化管理。必须转变传统的思想观念、思维模式，树立现代执法理念，将控制论、信息论、协同论等先进管理理念引入管理过程，强化程序控制、绩效考评和管理改进，体现管理的科学性和实效性。
　　为推进机制建设提供可靠的组织保障。各级院均应成立机制建设领导小组，高度重视信息化建设与应用，并作为战略措施来抓，加强对这一工作的组织领导。需要在业务、行政管理、领导决策层面形成一个与建设和应用紧密结合、协同配合的良性互动关系，因此，对这项工作必须实施“一把手”工程，形成各级院“一把手”总体抓、分管检察长具体抓、班子成员协同推进的领导体制。同时，要在机制建设领导小组之下建立上下协调顺畅、部门沟通有力的办事机构，ueZr/xuQDcUWFbkFKrilPxUk2Bgga67R52rdpeuulDI=按工作项目成立专门小组，承担起建设的组织、协调工作，防止推进过程中容易产生的“部门壁垒”、互相推诿等现象。
　　研究制定规范化管理机制，为软件开发提供可靠的依据。执法行为和队伍管理的规范化为软件开发奠定了基础，软件开发的同时也固化了规范化管理模式，经过实践，又会遇到新问题，如何解决这些问题，需要树立与时俱进的执法理念，制定符合工作实际和信息化规律的机制，结合执法规范化活动，为应用软件开发打下坚实基础。但，仅仅由各业务条线制定业务流程规范还远远不够，因为仅局限于本部门业务，无法实现和其他部门之间的关联，要更多地从网络的应用方面考虑制定工作流程。
　　建立统一的软件开发应用机制，整合开发符合要求的软件。使用统一科学的软件是规范化建设的应有之义，有的院硬件建设基本满足了需要，但软件的开发应用水平不高。就目前人力物力财力状况来看，对软件开发还存在不规范问题：一是开发使用处在分散状态，各地软件设计结构各有差异。二是软件所要支撑的各业务管理模式需要进行流程再造和结构定型，需要研发机构统一研发与应用。
　　夯实基础，建立信息化专门人才引进、培养、培训机制。目前，硬件建设飞速发展，可以说，只要具备充分的资金，就可以买到最先进的设备。但设备的作用和功能有时却得不到充分发挥，成为发展的瓶颈。这就涉及到一个非常重要的环节——人的作用，即专业化人才。人才的取得有两种途径：一是引进；二是培养。这就需要建立先进的人才引进、管理和激励机制。应在大力引进和培养的同时，建立健全人才评估、培训、激励、奖励、业绩考核等日常管理机制，使专门人才发挥专长，为建设提供强有力的智力支持。
　　完善建设的经费保障机制。各地要向财政部门阐明建设的重要性，争取财政支持。如有可能，尽量将项目列入当地国民经济和社会发展规划中，争取项目资金。应主动与当地科技发展部门联系，争取科技课题研究经费。其次是资金使用。要做好使用规划，坚持可持续发展，突出重点，分轻重缓急，逐步推进，集中财力办大事，有序安排，规范使用。每笔资金使用前都需做周密的市场调研，充分利用市场竞争机制，谨慎选择合作伙伴，掌握市场主动权。建议上级院或者同级财政设立专门的建设经费，同时依靠严格的经费管理节约资金，提高经费的使用效益。