城市化过程中失地农民保障体系构建

　　目前，全国失地农民总数估计在4 000万人左右，每年还要新增200多万人。如何保障城市化进程中失地农民的利益是摆在我们面前的首要问题。积极探索失地农民的利益保障机制，严格按法定标准落实征地补偿，已成为我国城市化建设过程中的重要内容。
　　
　　一、城市化过程中失地农民利益保障存在的问题
　　
　　1.失地农民得到的补偿费偏少，难以维持长远生计。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的6～10倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的4～6倍。有的乡镇片面强调“投资环境”，采取了最低的征地费吸引企业入园，以牺牲农民的利益来减少建设投资成本，换取政府和企业的利益。从西部地区一些城市的情况看，土地补偿和安置补助费最高标准为每人1.8万元(不含青苗和地上附着物补偿)，仅相当于2002年当地城镇居民可支配收入的1.5倍。按目前农村居民人均生活消费支出计算只能维持七年左右的生活。按目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维持两年多的生活。相对于土地预期收益而言，农民的年纯收入一般在4 000元左右，按土地承包期30年计算，其预期收益约为12万元，扣除已承包年份，也在10万元左右。如果将1.8万元全额直接代农民进入社保，按失地农民平均年龄50岁、预期寿命72.6岁测算，每月只能领到60多元的养老金，远远低于当地现行最低生活保障费180元和城市中档养老金500元的水平。
　　2.失地农民就业难，其中的弱势群体就业难上加难。在我国现阶段，土地是农民工作、生活的重要场所和生存基础，来自土地的收入是农民最基本、最可靠的收入。土地也是国家赋予农民社会保障的载体，是农民家庭保障最基本的经济基础。农民失去土地，也就失去了稳定、可靠的谋生渠道。失地农民没有了土地，无田可种。在国内耕地资源普遍紧张的情况下，不太可能分配给失地农民新的土地，除了一部分农民到异地承包耕地外，大部分农民已经无田可种，必须自谋生路。目前，由于生活观念、劳动技能等多方面的原因，农民失去了土地就失去了最根本的就业岗位，在其他工作岗位上的竞争一般又处于弱势，往往难以找到工作。政府和土地开发商应该承担起相应的责任，为失地农民提供就业和培训机会。但是在实际操作中，政府经常工作不到位，只有少数失地农民获得了就业安置。在激烈的就业市场竞争中，文化程度不高、未经过专门的就业培训、缺乏劳动技能的农民显然处于极为不利的地位，特别是一些年老体弱的农民，他们打工没人要，经营无门路，创业缺本钱，就业问题特别突出。
　　3.失地农民缺乏基本的社会保障。在现阶段我国尚未建立起农村社会保障体制的情况下，土地不仅是最基本的生产资料，而且还是重要的保障机制。不管来自土地的收入是高还是低，它始终是国家留给农民的最低水平的生存保障。它的作用不仅体现在为从事非农产业的农村劳动力提供失业保障，而且更加充分地体现在农村老年人口的养老保障方面，农村老年人口拥有一份土地，自己耕种或由子女耕种，便有了生活的基本保障。由于土地被征用，他们失去耕地或只有很少的一点耕地，从土地获取养老保障的能力将会丧失或极度弱化，这就需要将他们纳入城镇养老保障体系或制定专门的解决办法。事实上，由于传统观念、农民收入、地方经济实力等多方面的原因，使得这一问题在近期内解决比较困难。再者，国家对失地农民的养老问题没有明文规定，各地只能根据自身的实际情况办理。所以，在经济发达地区失地农民的养老问题得到一定的解决，而在经济欠发达和不发达地区往往被忽视或者是无力解决。由此可见，农民失去土地养老保障之后，又被排斥在城镇养老保障体系之外，他们只能依靠传统的家庭养老依赖于子女，而对于孤寡老人来讲，他们将“老无所终”。
　　
　　三、维护失地农民社会保障利益的途径选择
　　
　　1.改革完善土地征用制度。首先要明确农民的土地产权。在产