从Ｈｏｌｇｅｒ Ｂｏｎｕｓ观点看农民专业合作社的运转

　　[摘 要]本文通过调查发现现实当中20%左右的农民专业合作社难运转甚至名存实亡，本文运用Holger Bonus观点分析了这一问题。研究结果显示：农民专业合作社难运转主要是因为农民专业合作社对其成员的信息掌握有限，随着规模增大，这一问题表现较为突出，内部成员缺乏合作精神，机会主义行为时常发生，合作社是高合作成本、低合作收益性的组织，而且整个社会也缺乏具有约束力的合约。
　　[关键词]Holger Bonus观点；农民专业合作社；运转
　　[中图分类号]F30 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)52-0208-02
　　
　　合作组织是一个古老的组织形态，对农民专业合作组织的研究起源很早，国内的研究很多，基本是顺着发展农民专业合作组织的意义、性质、发展现状及对策、外国经验及对我国启示、制度经济学方面的解释等；研究和实践表明：农民专业合作组织能有效地解决单个农民面对市场时存在的问题，是一种节约市场交易成本的制度安排，是提高我国农民组织化程度的重要措施；对于合作社运转状况的研究主要从合作社的治理结构、激励机制等角度展开。农业部2005年统计，全国比较规范的农村专业合作社有14万个，其中农业技术协会占85%，专业合作社占10%，股份合作社约占5%。来自不同部门的数据相差较大，可能是由于对合作社概念理解、统计口径不同，但从各方面上报的资料基本也能把握农民专业合作社发展的大致方向，总体表现为发展速度快、数量多、对农民的带动能力弱。庞大的农民专业合作社其运转情况怎样呢，本文利用江苏南通市随机调查的数据，将Holger Bonus观点作为理论基础和分析框架，另辟一个角度来分析。
　　
　　1 南通市农民专业合作社运转情况调查
　　
　　江苏南通市位于江苏中部，下属通州等六县（市）三区。至2007年底，全市有农村劳动力320万人，农民人均纯收入8956元，农村承包地面积577.41万亩。至2007年底，全市有农民专业合作组织895个，其中专业合作社699个，合作社成员总数为11.5万人，带动农户数54.3万户。2007年全年专业合作社获得各级财政扶持资金1188万元，合作社统一购买农业生产投入品总值10.6亿元，统一销售农产品总值43.5亿元。根据南通市委农办提供的专业合作社名称，利用南通大学学生实践课程时间，开展随机抽查。全市共调研了90个农民专业合作社，大约占全市专业合作组织总数的10%。问卷结果统计显示：18个专业合作社运转难或实际不再运行了，即80%的合作社运作正常，20%难以运作或已经不运行了。从运行的时间期限看，大多数是在成立不久就难以运行，甚至有两个合作社成立之后就没有运转过；从专业合作社经营的农产品看，回答运转难的合作社有11个经营的是粮食等大宗农产品；从当年发起人来看，回答运转难甚至是不运转的合作社，有9个是政府推动的；运行难的原因，10个合作社负责人回答与农民的合作太难了；5个回答农民专业合作社收入太低，难以运转；还有3个回答产品市场难以开拓等。
　　总体上看南通市农民专业合作社呈现出与全国同样的趋势，发展速度快、数量多、但其中部分专业合作社难运转。通过与相关部门人员座谈，为什么专业合作社的数量会如此庞大，大多数认为农民专业合作社是一种新型的经济组织，对其发展各地一般都本着“放水养鱼”原则，专业合作社只要到相关部门办个手续就可以成立；统计时一般是前面年度的累加，至于前面成立的专业合作社是不是正常的运转等则难以剔除；各级对农业部门的考核，农民专业合作社是其中的考核指标，合作社的数量直接关系到领导的政绩，数量多，政绩大；各地平行部门之间存在相互攀比，上级部门也难以一一查实，更没有硬性的惩罚措施。
　　
　　2 为什么部分农民专业合作社难运行
　　
　　2.1 Holge Bonus 文章观点
　　1985年6月26日H o l g e B o n u s在We s t f a l i s c h eWilhelms University Munster就任经济系系主任时演讲的题目是《作为一个企业的合作联合会：一份交易经济学的研究》。这篇文章首先从D r a h e i m关于合作社（合作联合会简称合作社）的双重特征入手，研究分析了作为企业的合作社同时具有向心力和离心力，阐述规模经济、垄断及这两因素的结合都不能为合作社存在提供充足的理由，并运用案例说明合作社为什么能存在。合作社存在的主要理由：
　　(1)局部信息对称。在19世纪德国小型农场主严重依赖当地的放债人，放债人利用高利率无情地剥削他们。因为当地放债人通过掌握农场主的信息评估农场主贷款的可靠性；当地的银行很难掌握这些信息；贷款规模一般较小，银行像放债人一样详细收集和评价局部信息的成本很高，得不偿失。放债人的利率高，说明放债人收集和更新农场主的信息并不很容易，更新局部信息的成本高。
　　(2)合作社内部成员具有合作精神。成员们之所以自愿地提供关于家庭和邻里事物的信息仅仅是因为他们感觉到合作社是他们自己的，帮助它就是帮助自己。合作社的成员们对发放的每一笔贷款共同负有责任，他们有动机把自己掌握的信息反映于决策过程中，这就是Draheim所说的合作精神；相反，如果在与外部机构打交道，他们是不愿意揭示任何敏感的局部信息的。如果没有成员的团结精神即他们承担共同的无限责任，合作社自身也不会对外部人有信赖。
　　
　　2.2 部分农民专业合作社难以长期运转的原因分析从Holger Bonus观点来看主要有以下原因：
　　(1)合作社很少注重成员局部信息收集。合作社的发起成立一般是由于地缘关系，发起人以及成员之间通过长期的共同相处，信息相对比较对称；随着合作社规模的扩大，外来成员的增多，地缘半径的加大，信息的对称优势就不是太明显；而且信息的掌握是有成本的，成本是需要合作社收益来回报的；信息的掌握还要受到个人精力等影响，所以合作社对局部信息的掌握不可能是无边界的；掌握的信息越多，其信息的准确性越难以把握，其中蕴藏的风险就越大；专业合作社本身不是很注重成员信息的收集。
　　(2)合作社部分成员缺乏合作精神。舒尔茨（1961）的理性小农学派认为农民能够对他们所支配的资源做有效安排，是一个权衡了长短利益之后为追求最大利益而做出的合理决策人，是理性的小农。目前的决策一般是以眼前看得见的利益为前提的，农民是否具有合作精神直接表现在农民对眼前利益的判断上，如果合作带来的利益大于其不合作的利益时，特别是短期利益，农民会选择合作，但有时长期利益是不容易观察的，需要有一定素质才能做到。我国农民目前平均受教育年限不足7年，全国92%的文盲、半文盲在农村，所以我国农民的素质不高，对于合作社的长期利益所在了解不清楚，选择不与合作社合作的行为一般是符合其短期利益的，因而订单农业中农民违约的案例屡见不鲜。
　　(3)缺乏外部约束。市场经济是一系列合约的集合。合作社合约的主体不对称，合作社作为企业，违反合约要负法律责任，而农民数量多，合作社对于农民违约信息的搜集成本高，往往放弃违约的法律追究权利。而且我国对于农民专业合作社还没有一个完整的法律，更使得违约农民缺乏约束力的约束。在实践中屡屡有不遵守合约的现象发生。江苏通州市忠义辣椒专业协会，是一家为农户提供辣椒销售服务的农民专业协会，为了提高在市场上的议价力量，协会需要农户的统一行动。然而，市场辣椒价格高于协会收购价格时，协会成员就把高品质的辣椒拉到集市上销售，品低质次的卖给协会；市场辣椒价格低于协会收购价格时，农民就把辣椒全部拉到协会，协会收购的辣椒量就增大，而且根据协会与成员之间的协议，协会不得拒收，协会收购辣椒质和量的波动造成了协会利益的损失，但协会成员的个人利益实现了最大化。
　　(4)合作社是高成本、低收益的组织。农业是基础产业，整个产业是生产导向的，农产品处于高度竞争的市场末端，利润空间狭小，经营活动收益很低；同时在市场经济条件下，小农的合作可能会因为农民事实上的高度原子化和利益计算短期化，导致合作成本很高。高成本、低收益使得小农主导合作社更加难以形成和持续运营，这在一定程度上决定专业合作组织的规模边界。
　　
　　3 结论及建议
　　
　　上文通过Holger Bonus的文章观点说明农民专业合作社为什么能够生存以及为什么部分合作社运转难。从中可以看出我国部分农民专业合作社难运转，有的甚至夭折，主要是由于部分合作社对农民信息掌握不对称，部分农民缺乏集体意识以及合作精神，社会对于部分合作社成员的机会主义行为缺乏相对较硬的约束机制以及对于合作社缺乏应有的激励机制等。针对以上情况以及农民专业合作社对农民的积极带动作用，提出对策建议：建立诚信系统，提高整个社会的诚信水平，加强教育从而提高整个农村社会的素质，加快立法，规范专业合作社及其成员间的交易行为，对农民专业合作社进行补贴等优惠政策，以提高其收益水平。
　　
　　参考文献：
　　[1]Holge Bonus.作为一个企业的合作联合会:一份交易经济学的研究[M]//新制度经济学.上海:上海财经