建立有效的检验检疫监管体系促进现代物流业的发展

　　摘要：随着世界经济的快速发展和现代科学技术的进步，现代物流业作为现代经济的重要组成部分和工业化进程中最为经济合理的综合服务模式，正在全球范围内得以迅速发展。一个国家的物流发展水平成为衡量一个国家现代化程度和综合国力的重要标志之一。在经济全球化不断深化的今天，物流早已走出国门，与国际贸易紧密结合，成为各国互通有无、互利互惠的重要载体。而在现代物流整体供应链上，检验检疫部门肩负着严把国门的重要职责，对物流速度有着举足轻重的影响。如何促进现代物流业的发展，成为检验检疫系统一个新课题。
　　关键词：检验检疫；物流；发展
　　中图分类号：F259.22 文献标识码:A
　　文章编号:1005-6432(2008)43-0017-03
　　
　　一、发展现代物流业对我国经济发展的作用
　　
　　(1)发展现代物流业，有利于优化生产力布局和资源配置，促进经济结构调整。我国目前地区产业结构雷同、重复建设严重。通过发展物流业解决地区分工造成的生产区域化与消费全球化矛盾，各地区依托资源优势从事生产和经营，形成区域间合理分工和协作，推动了我国区域经济发展战略的实施，为对外贸易的发展奠定交易基础。
　　(2)发展现代物流业，不仅可以提高第三产业在国民经济中的比重及地位，而且可以带动相关的物流设备制造业、电子商务等相关行业的发展，提高了第三产业中高附加值行业的比重，从而优化区域产业结构，繁荣区域经 济。
　　(3)发展现代物流业，一方面有助于改善投资环境，吸引更多的外国企业和国际资本进入中国，提高我国的对外开放水平。另一方面，更为重要的是，在中国经济融入世界经济一体化进程加快的背景下，在国际和国内市场的巨大的、全方位的竞争压力下，提高我国企业的国际竞争能力，能够使我国的工商企业在提高经营管理水平、技术和产品开发水平、市场营销水平的同时，获得物流能力的支持。
　　
　　二、检验检疫工作在现代物流业发展中的作用
　　
　　胡锦涛总书记在十七大报告中提出了我国对外开放战略的新要求，即拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平，强调“完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势”，这一全新的战略要求，对进出口检验检疫和物流工作具有重大的指导意义。作为一种先进的组织方式和管理技术，现代物流业被认为是企业在降低物资消耗、提高劳动生产率以外的主要利润源泉。2007年我国物流业增加值为16717亿元，按可比价计算同比增长18.4％，社会物流总费用超过44330亿元，这些增长主要依靠工业品物流总额与进出口货物物流总额的快速增长实现。而进出口检验检疫作为一个主权国家依法对进出口商品及其包装、运载工具等进行检验和监管的行为，在当前国际贸易快速发展、技术性贸易壁垒层出不穷、卫生检疫和食品安全形势严峻的背景下，在维护国家经济安全和保障人民健康、扩大对外开放、推动外贸发展以及打破和跨越国外技术壁垒等方面，越来越重要。其具体作用如下：
　　(1)为现代物流业的规范发展提供保障。加入世界贸易组织后，我国的服务市场全方位开放，国外管理经验丰富、实力雄厚的物流公司的进入使我国物流市场的竞争日趋激烈，我国本土的物流企业面临着巨大的压力。目前，我国有关物流业发展的政策法规体系还不健全，竞争的秩序还不规范，在检验检疫环节，有些企业甚至为了短期的利益采取不规范的手段从而形成了恶性循环，不利于现代物流业的发展。因此，检验检疫系统必须按照市场经济运行的原则，建立健全有利于物流企业平等竞争、规范运作的法律法规框架，重点解决好物流在检验检疫环节中的安全、卫生、环保问题，为物流企业的公平竞争创造良好的外部条件，为现代物流业的良性发展提供法律保 障。
　　(2)引导和促进现代物流业健康发展。出入境检验检疫工作处于我国物流与国际物流接轨的关口，与现代物流业的关系是多方位的，包括过境运输，与物流关系密切的人流、信息流甚至资金流。我国的物流市场还不成熟，出入境检验检疫要通过政策取向，引导和推动物流企业延伸物流服务范围、拓展服务领域。有利于物流在检验检疫环节实现效率、效益最大化，还要建立与相关部门的联动、协调、统一机制，从而使物流企业尽快形成竞争优势，促进物流业健康发展。
　　
　　三、建立有效的检验检疫监管机制
　　
　　要满足现代物流发展的需要，实现检验检疫“提速、增P4aiDNSnqQ81t5HWf4eTOA==效、减负、严密监管”的目标，关键是以统一思想为先导，以“三电工程”为手段，以检验检疫监管模式转变为核心，不断改进、不断充实、不断完善原有的工作模式，在确保严密监管的前提下，实现手续前推后移，全面提高检验检疫工作效率，加快实货验放，使企业用最少的时间、最低的成本，获得最便捷的服务。
　　(1)建立分类检验检疫监管体系。根据出入境货物数量和种类迅猛增长、当前市场的多元化及货物来自不同的生产经营企业这种新情况，我们更新观念，大胆创新，采用科学的方法对原有的单一的检验检疫监管方式进行改革和探索，对《出入境检验检疫机构实施检验检疫的出入境商品目录》内的应检物按照风险高低、企业诚信和管理方式实施分类检验检疫监管。一类是对低风险的出入境货物，凭企业诚信和日常监管数据实施快速核放和查验，实现出入境货物快进快出和全面提速。二类是对风险相对较高的出入境货物实施检验检疫前推。出境货物在生产过程中实施检验检疫监管，改变原来将成品检验检疫作为合格判定依据的方式，不再实施批批检验检疫。入境货物实施装船前检验检疫，将出入境货物检验检疫关口前推，不仅使通关提速，而且能够及时发现问题减少损失，维护国家经济安全。三类似将入境货物检验检疫监管工作向企业延伸，实现检验检疫工作的后移，加快物流口岸通关速度。
　　(2)建立电子检验检疫监管体系。当今世界已进入电子信息时代，建立电子检验检疫监管体系是大势所趋。具体方式如下：一要完善电子业务平台，优化CIQ200系统，为检验检疫实现信息化提供良好条件；二要推进“三电”工程，形成检关（检验检疫和海关）电子联网；三要整合口岸信息资源，开发应用电子申报快速查验系统，通过对进口应检物或交通工具检验检疫电子申报快速查验，实现检验检疫机构与相关部门的互联互通，信息共享；四要应用信息技术进一步推动监管改革，对出口货物实施前期监管，通过建立企业电子档案，实行产品质量信誉等级制度和风险评估机制，实现在确保严密监管前提下的工作前推，对进口货物实施提前申报，集中审核，快速查验，实货放行，逐步实现全方位电子监管。
　　(3)逐步建立科学有效的检验检疫监管新模式体系。经过检验检疫人员近几年来的研究和实践，一些符合法律法规有关规定、适合我国开放型经济发展需要的检验检疫监管模式已渐成熟，并逐步在全系统推广应用。一是实行进出口商品检验鉴定监管的九种模式，在分类管理的基础上，按照产品的特性和风险程度，从全数检验到型式检验、过程检验直至免于检验，形成了一个比较完整的工业产品检验模式体系；二是对进出境动植物及产品和食品，在风险评估的基础上，实现主要产品分类＋模式转换，突出强化对出口原料基地建设和进境后的后续监管；三是对“获证”企业和企业实验室加强后续监管；四是对保税区、出口加工区的进口货物，由海关和检验检疫机构共同监管，直接将货物放行到出口加工区内统一进行检疫处理，减轻口岸通关压力，适应日益发展的对外贸易形 势。
　　物流业不仅吸纳和使用着许多体现当今科技发展水平的现代化技术，也在不断开发独特的物流技术。发达国家现代物流的迅速发展和效率改进，离不开持续不断地应用先进适用的物流技术。同样，检验检疫工作也面临着新技术的挑战，发达国家设立技术壁垒和保护国内产业发展的举措对检验检疫技术的发展提出了很高的要求，科技对于检验检疫工作的重要性比以往任何时候都高。
　　因此，除了建立有效的监管体系，检验检疫系统还必须大力提高自主创新能力，着力提高检验检疫的科技含量，加强对涉及安全、卫生、健康、环保等检验检疫关键技术、快速诊断和鉴定的研究，加快科技成果的推广和应用。要积极引进和自主开发先进适用的物流技术，通过引进消化和自主开发，加快推进物流信息、集装箱、各种物流装卸设施等通用性较强的装备和技术的应用和发展，从而在整体上提高我国物流业的技术水平和现代化水平。
　　作者单位：江门出入境检验检疫局
　　
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