复活乡绅力量：农村先试三权分立

　　蕉岭县试点建立村监事会，增强村民代表会议独立性，制约村委会权力，成效明显。
　　
　　《村委会组织法》已施行整整十年，我国95％的村委会实现了直接选举。然而，民主选举不过是规定动作的四分之一，如何贯彻《村委会组织法》中四大民主中的另外三项：民主管理、民主决策和民主监督，却是一道棘手的难题。在梅州市蕉岭县，这一正好是我国国土面积万分之一的山区县，正在进行一场低调而踏实的试验。这场试验可以概括为：通过干群对话会定期向村委会问政，复活乡绅力量，并制度化为村监事会，寻找另外的召集人，增强村民代表大会的独立性，从而实现农村基层的“三权分立”。
　　
　　干群对话会问政村委
　　
　　“为什么山地承包费一亩才15块?我觉得不舒服!”蕉岭县三圳镇芳心村黄上二组小组长林满凤，质问梅州市人大代表、芳心村主任谢建祥。按照林满凤的设想，如果采用招标的方式，本组的山地承包费可以拍到30块/亩，而村委会的定价只有一半，这让她感到迷惑。
　　8月11日早上8点50，芳心村干群对话会如期开始，村部会议室里坐了40位村民。平时的讲台式布置已改为围桌式，男村民大都抽着烟、翘着二郎腿，显得随意而自在，女村民林满凤则见缝插针向村干部“发难”。
　　上午10点，干群对话会结束，谢建祥满头大汗，每次对话会都是“村民轻松，干部紧张”。为了准备这次会议，他昨天晚上想了一宿，“我要准备，如果村民问土地的问题怎样答，问水利的问题又怎么说”。他对自己在会上的表现感到满意。
　　每月10号左右举行的干群对话会，实际起到了类似村民代表会议的作用，是代表会议的一种有效补充。由于村民代表会议的实际召集权大多掌握在村委会手里，代表会议在许多地方被虚化；而干群对话会是定期举行，村民可自由参加，能发挥向村委会及时问政的效果。
　　蕉岭县纪委宣教室主任刘均平认为：“如果全国都这样，农村基层上访率将大大下降!”
　　
　　监事会复活乡绅力量
　　
　　在对话会现场，村监事会会长刘浩华在本子上飞快地记着，满满一本子，都是以往的对话会议纪要，例如谁提了什么问题，村委如何答复等。“如果不兑现，我们就要过问了。”他表情严肃地说。
　　刘浩华65岁，头已秃，发微霜，步履蹒跚。然而，在村民心中，做了45年圩前村小组组长的他，自有一股虎虎生气。“几十年了，除了相信他，找不到其他人。”圩前小组村民如此描述自己对刘浩华的信任，“有什么事我都跟他说。”
　　村监事会有5名监事，与该村的5个自然村相对应，所有监事都通过村民代表会议民主推荐产生。
　　刘浩华之外，其他4人也能独当一面：70岁的赖巨贤，是芳心村小组组长，热心公益，小组中的事情，唯有他出面才能做好，59岁的戴玉满，做了几十年黄上村小组出纳，39岁的戴忠，黄下村小组的建筑工头，经济情况不错，乐于助人；50岁的郑云凤，镇人大代表，女强人，被新三小组一致推选为小组长。
　　在蕉岭县新铺镇油坑村，监事会成员的“长老”性质更加明显。会长宋关清，是村里的老支书，监事员宋汉清，是原蕉岭县客运站站长。这些强势监事的存在，让村委主任宋梅清连称“有压力、有压力”。
　　“一般是本行政村中‘三老’，镇人大代表和在本村有较高威信的村民，他们都遵纪守法，公道正派，有一定文化、财会知识和议事能力。”蕉岭县纪委干部刘均平如此概括村监事会的成员。“三老”，在古代是指掌管教化的乡官，如今特指老干部、老党员和老模范。
　　上述人群，类似于建国前的乡绅。近代以前，皇权不下县，乡绅作为“宗族长老统治”结构的核心，在乡村实行自治。近代以降，国家权力下沉，直接面对农民，社会空间被压缩，乡绅自治退出历史舞台。由于没有缓冲地带，乡村治理和社会稳定难免受到影响。因此，复活乡绅力量，参与村民自治，促进基层民主，成为当下一条可行的路径。
　　去年底，蕉岭在治下的8个镇每镇选1个村，试行村监事会制度。在这些试点村，农村“三老”、能人挟自身威望进入监事会，从“在野”走向“在朝”，堂而皇之与村委会并立，乡绅自治仿佛挤出了一条门