四川发展旅游循环经济的任务与保障

　　[摘要]四川旅游经济发展的根本在于走可持续发展道路，而可持续发展的根本在于走循环经济发展之路，即创设一个旅游资源永久存续和旅游环境始终生态，为此：必须完成以生态旅游和生态环境为宗旨的各项旅游循环经济建设任务，通过保障措施得以落实。
　　[关键词]四川；旅游循环经济；任务；保障
　　[中图分类号]F592.7
　　[文献标识码]A
　　[文章编号]1005-6432(2008)48-0080-02
　　
　　根据近年四川省工业废水、工业废气排放量与人均GDP之间的关系所描绘出来的环境库兹涅茨曲线表明，随着人均收入水平的上升，废弃物、污染物的排放也在上升，而且以递增的速度上升。因此四川经济发展模式总体上是以“高投入、高消耗、高污染”为特征，并在此基础上而实现经济较高增长的目的。此欠发达地区的发展模式，可能导致形成经济高速增长与环境污染加剧、环境容量有限之间的矛盾，形成经济总量扩张与资源有限供给、资源利用效率低下之间的矛盾，形成人民群众日益增长的生态质量需求与不尽理想的生态环境质量之间的矛盾。因此，这种传统发展模式再也不能继续下去了，必须转变发展模式，国内外的发展经验证明，发展循环经济是转变经济增长方式的最佳模式；发展循环经济是建设和谐社会的重要组成部分，人民群众日益增长的生态质量需求与日益恶化的生态环境质量之间的矛盾也可以通过发展循环经济得到解决。因此发展全社会、多行业的循环经济是四川社会经济可持续发展的必然选择。
　　
　　1　旅游循环经济的基本理念
　　
　　旅游循环经济的概念是从循环经济理论中衍生出来的，在我国由于循环经济的发展起步较晚，因而作为其重要分支的旅游循环经济的发展也较晚，理念形成时间较短，概念体系不成熟，理论建树不清晰，但它应该既要体现循环经济理论基本内涵，也必然反映出旅游产业部门的主要特色，我们认为具体体现在以下三个方面：一是尽量减少生态成本的原则。生态成本就是为修复经济生产给生态系统带来的破坏所需要的代价。由于生态系统修复的长期性，在开发旅游资源时应考虑旅游区的生态承受能力，对旅游区进行分区开发和管理，除考虑短期的经济成本外，更要把长期表现出来的生态成本考虑进去。比如在旅游饭店中尽量减少一次性用品和废弃物排放。二是尽可能利用高科技的原则。信息技术、生物技术、新材料技术、新能源和可再生能源技术及管理科学技术等都是以减少物质和能量等自然资源投入为基本特征的。目前倡导的生产“非物质化”也是尽可能以知识投入替代物质投入，如利用互联网替代大量相应物质产品的生产。三是推行旅游绿色消费的原则。
　　
　　2　四川省发展旅游循环经济的基本任务
　　
　　2．1　产业结构调整，走新型旅游产业道路
　　通过旅游产业结构的战略性调整，形成四川旅游资源节约型的产业体系，重点发展环境友好型、生态型和循环型旅游产业，做大做强具有比较优势的旅游产业。打造旅游循环经济基地，培育区域特色的专业旅游景区，发展新型旅游产业，优化提升传统旅游产业，扭转传统旅游产业对自然旅游资源的高度依赖性，推进旅游传统产业走新型旅游产业道路。
　　
　　2．2　循环经济导向，进行旅游景区生态化改造
　　在旅游景区清理规范的基础上，加快推进生态化改造步伐。通过优化整合，促进污染项目集中布点、集中治理、达标排放，按照旅游产业链、供应链的有机联系，逐步实现物质和能量的循环。
　　
　　2．3　企业清洁生产，发展旅游环境友好型企业
　　按照《四川省清洁生产审核暂行办法》继续开展包括旅游企业在内的清洁生产企业审核，进一步提高对旅游企业的审核报告质量，促使旅游企业提出切实可行的清洁生产方案并付诸实施。逐步建立完善可行的清洁生产管理体制，努力从生产、服务的源头和实施过程实现污染物的减量化、资源化、无害化。
　　
　　2．4　节约用水机制，创建旅游节水型社会
　　根据四川各地水系水情，编制主要江河和边界河流水量分配方案，促进水权交易，优化水资源配置，提高水资源配置效率。以大中型旅游景区改造项目和节水示范项目为重点，全面开展旅游景区节水工程建设，提高渠水利用系数。做好旅游企业的节水工作，提高业内用水的重复利用率。实施景区分质供水，加强污水处理和污水回用。
　　
　　2．5　土地利用节约，提高旅游土地集约利用水平
　　深入开展以治理整顿旅游开发区为重点的旅游土地市场秩序工作，加大重点旅游风景区治理整顿力度。严格执行旅游土地利用年度计划。积极盘活涉旅存量土地，节约利用土地资源，进一步完善旅游景区尤其是核心地带保护责任制，努力提高旅游土地集约利用水平。努力实现不同旅游土地类型的循环利用。通过考核景区土地生产率水平，优化土地资源配置。
　　
　　2．6　废物无害处理，加速废弃物资源化利用
　　培育具有旅游产业特色的旅游再生资源市场，以市场带动旅游再生资源回收利用，促进其产业化。倡导景区生活垃圾的分拣，促进废金属、废塑料、废橡胶、废纸、废玻璃等的回收利用。推广垃圾发电技术，有效解决垃圾的无害化处理。推广旅游节能汽车，降低旅游交通运输行业的能耗。鼓励消费绿色食品，严格治理“餐桌污染”，鼓励在旅游企业中使用太阳能和沼气，以及使用节水、节电家电产品和用具。
　　
　　2．7　旅游公众参与，推出循环型旅游景区
　　坚持以人为本，建设节地、节水、节能、智能化的生态旅游区。建立循环经济教育研究机构，开展循环经济的科技攻关和教育培训活动。加强符合可持续发展原则的物业管理示范旅游区建设及推广工作，积极实行旅游建筑的康居工程标准，鼓励绿色材料、绿色能源、绿色技术、绿色产品的使用。建立并逐步完善旅游景区垃圾分类化、资源化管理和循环利用网络系统，加快污水处理厂和污水收集管网，完善生活污水净化系统。积极创建标准的循环旅游示范景区。
　　
　　3　四川省发展旅游循环经济的保障体系
　　
　　3．1　构建旅游环境的生态经济体系
　　3．1．1　发展生态农业，保持和改善农业生态平衡，促进循环利用和重复利用，最大限度地提高农业生态效益。四川应大力提倡和开展工业清洁生产，抓好废水、废气、固废污染的源头治理，将影响农业生态环境的外源性污染控制在最低水平。同时，建设若干生态农业示范区，大力发展生态农业。积极推行无公害农产品认证制度体系。
　　3．1．2　发展生态工业，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。大力发展环保产业，积极推进清洁生产技术和环境管理的法律法规，加快发展以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源的技术开发、产品开发、设备生产、信息服务、咨询服务。
　　3．1．3　发展生态林业，建立以森林植被为主体的国土生态安全体系。具体措施有：严格执行年森林采伐限额制度，每年森林活立木蓄积消耗量不超过国家下达的限额；严格执行国家下达的年度木材生产计划，不超计划采伐；建立森林资源保护制度，严禁毁林开垦，制止乱砍滥伐，及时查处破坏森林资源案件；落实各项森林防火制度、措施；做好森林病虫害的防治工作，完成任期内的绿化目标和年度植树造林任务，年造林成活率达到85％以上。
　　
　　3．2　构建旅游环境的生态资源体系
　　3．2．1　合理规划利用水资源，发展节水农业、节水工业，推进城市污水资源化利用。四川的水资源总量不少，但时空分布不均，为此，应提高水资源的利用效率，使其能达到最大化的循环利用，杜绝一切浪费。同时，应提高人们的节水环保意识。
　　3．2．2　合理利用国土和矿产资源，加强对耕地特别是基本农田的保护，提高矿产资源的采选回收率和综合利用效率；合理利用生物资源，加强生物资源就地保护和物种基因库建设，建立健全生物多样性保护和生态安全监管网络，重点发展中药材生产种植和生物制药，建成全国最大的中药材和中成药生产基地。
　　
　　3．3　构建旅游环境的生态社会体系
　　实施生态文化教育行动计划，建设一批生态文化教育基地。四川历史文化底蕴深厚，拥有全国重点文物保护单位62处、中国历史文化名城7座，有以三星堆和金沙文化为代表的古蜀文明，有可歌可泣的红色文化，有享誉世界的“三苏父子”、郭沬若、巴金、张大千等文化名人故里，民族风情浓郁多姿，是全国第二大藏族聚居区、最大的彝族聚居区和唯一的羌族聚居区。实施生态文化工程行动计划，充分挖掘和保护四川历史文化资源，合理利用人文遗产资源，发展生态文化产业，在全社会形成人人懂得生态安全、个个维护生态安全的良好氛围。
　　
　　3．4　构建旅游环境的生态考核体系
　　增强决策能力，建立和健全科学的决策程序，制订和完善有效的实施计划，规范和落实指标考核体系。建立环境资源成本核算体系和以绿色GDP为主要内容的国民经济核算体系。充分利用四川的人才优势，大力开展科技创新，建立生态科技研究开发体系和生态科技中介服务体系，加强专业人才队伍建设，加强科研，建立生态安全危机应急处理机制。建立生态安全预警系统，对各种生态环境进行实时监测；增强监测监察能力，健全完善生态环境动态监测网络，建设四川省环境资源共享动态数