跨国公司地区总部的区位选择和引资对策

　　[摘要]本文逐一分析了影响跨国公司地区总部区位选择因素，并在此基础上提出了吸引跨国公司地区总部入驻的对策，分析得出：城市吸引跨国公司总部的能力取决于公司与城市的相互作用和城市竞争优势，城市的政府政策、要素供给、服务业发展水平等成为吸引跨国公司入驻的重要因素。总部经济的建立将加速城市经济发展，增强城市对跨国公司的吸引力，形成互动良性循环。
　　[关键词]跨国公司地区总部；区位选择；政府对策
　　[中图分类号]F276.7
　　[文献标识码]A
　　[文章编号]1005-6432(2008)48-0055-03
　　
　　总部经济成为近年我国众多城市发展中新的战略选择。在总部经济形成过程中，跨国公司地区总部给城市带来了庞大的资金流，巨额税收，高收入工作岗位，先进技术和一流的管理经验。众多城市认识到跨国公司地区总部对城市经济发展和转型的重要作用，将吸引跨国公司地区总部视为发展总部经济不可或缺的重要组成部分，采取各种措施吸引跨国公司地区总部入驻。
　　
　　1　影响跨国公司地区总部区位选择的因素
　　
　　与所有外商直接投资一样，跨国公司地区总部倾向于设立在政治稳定、政策优惠、经济发展前景良好、基础设施完善的城市。作为跨国公司地区经营管理决策中心，跨国公司地区总部承担着公司地区发展战略的制定和实施，它的区位选择有着独特的考虑因素。
　　
　　1．1　政府政策
　　政府对地区总部的态度，政府提供的良好市场环境和优惠政策是跨国公司设立地区总部时考虑的重要因素。政府首先要创造一个公平竞争的市场环境，增加政府政策透明度，完善法律法规，维护市场诚实信用。提高政府运营效率，为跨国公司地区总部提供高质量服务。政府的高效行政和公正廉洁形象会增加跨国公司投资信心和对政府的信赖程度。政府通过实施差异性政策，通过提供各种优惠措施，保证公司投资得到法律保护，保证相关政策法规有效实施，设立较低市场准入壁垒，宽松的外汇管理，自由灵活的资金调度，便利的人员出入境和税收优惠等，吸引跨国公司在城市设立地区总部。
　　
　　1．2　城市资源优势
　　跨国公司地区总部大多执行市场管理、研发营销、资本运作、投融资等功能，对区域内特定资源的供给要求较高。这些资源既包括天然优势，如香港、新加坡拥有的优越地理位置，也包括后天发展的特定资源优势。
　　首先是高级人力资源的供给。总部所在地是否拥有数量充足的高级管理人员、信息处理人员和研发人员，直接关系到地区总部业务的有效开展和协调管理控制。研究表明，熟练劳动力多，多语言人力资源丰富是吸引服务跨国公司在香港建立区域总部的重要因素。
　　其次是科技资源的供给。跨国公司地区总部，尤其是研发中心的运营，需要大量知识密集度高的高科技资源，包括高科技人员，专用科研设备、科研成果和高校科研院所等。与其他优势相比，高科技资源的积累需要大规模投资和长时间积淀，是其他城市难以模仿的核心竞争优势。
　　再次是公共基础设施的供给。地区总部为了减少决策和管理过程中的不确定因素，需要掌握大量国际经济政治形势，要与业务单元保持顺畅沟通，对城市信息通信设施提出较高要求。良好的通信和网络设施会降低公司沟通成本，提高沟通质量，提高信息生产传输质量，实现业务运营的网络化管理。
　　最后是便利的交通设施。公司总部要保持与世界各地的密切来往，发达的交通枢纽，便利的交通运输、成熟的物流业都有利于公司总部与业务单元的联系沟通。
　　
　　1．3　城市支柱产业和产业聚集程度
　　企业总部的区位选择，一方面要考虑中心城市已形成的支柱产业，希望借助这些产业分享已有产业价值链的成长果实；另一方面企业总部需要借助中心城市周边地区资源，进行资金、生产、贸易和信息的集中运作和协调管理，形成企业价值链，促进企业发展。因此，城市支柱产业的形成及周边地区良好的产业布局，可以更好吸引跨国公司地区总部入驻。
　　地区总部本身的聚集也会给区域内公司带来益处。CBD区域内产业链上的众多地区总部的集聚，有利于企业问信息交流，知识和技术外溢，有效地降低了市场交易成本和协调成本，提高了产业创新几率，促进公司的进一步发展，这是各城市CBD和产业聚集区迅速发展的重要原因。
　　
　　1．4　良好的商业环境
　　一个城市的商业环境包括本地区的经济发展水平、宏观经济政策、金融市场成熟度，通货膨胀率等经济指标，包括企业在经营、贸易、纳税及破产处理时所需时间和成本，包括当地支持性服务业的成熟程度，相关部门运行效率和服务质量、健全的法律法制体系等，是一个地区为企业活动提供的各种软环境的综合体现。它的形成不仅是政府政策的推动，更是长期市场竞争的结果。
　　较好的经济发展前景、健全的法律法制体系、发达的现代服务业、专业性咨询公司、法律、财务公司的高效率运营，对知识产权的保护力度和多元文化的社会氛围，都会提高地区总部的运营效率，成为吸引跨国公司地区总部入驻的重要因素。
　　世界银行发布的2007年和2008年的《全球商业环境报告》中，新加坡连续两年成为全球商业环境最佳的经济体，这是其成为跨国公司亚太地区总部首选之地的重要原因之一。
　　
　　1．5　城市生活工作环境
　　跨国公司地区总部需要较好的办公空间环境和生活工作环境。总部所在地的气候、医疗健康费用、交通成本、犯罪率、环境污染、教育费用、生活费用等因素会影响总部外派人员的工作效率和积极性，过高的生活成本和不舒适的生活工作环境，会提高公司人员流失率，增加公司对外派人员的补偿；过高的房屋租赁成本、人力资源成本和通信成本等会加重公司负担，提高公司整体运营成本。因此，跨国公司地区总部倾向落户于提供良好工作生活环境，较低公司运营成本的城市。
　　
　　2　吸引跨国公司地区总部入驻的对策
　　
　　随着外国资本在华投资规模的扩大和经营重心的转移，越来越多跨国公司开始在我国设立地区总部、研发中心、营销中心等职能性总部，管理其在亚太地区机构的生产经营活动。截至2007年年底，经国家商务部认定的跨国公司地区总部有40多家，外资研发中心超过800家。
　　目前，我国吸引跨国公司地区总部最多的城市是北京和上海。截至2007年年底，北京拥有各类跨国公司地区总部42家，包括一些著名的世界500强公司，如ABB、爱立信、摩托罗拉、雀巢等。其中，经商务部认定的跨国公司地区总部有20家，具有跨国公司地区总部性质的投资性公司153家，占全国投资性公司总数的50％以上，居全国中心城市首位；外资研发中心239家。上海认定跨国公司地区总部184家(其中商务部认定地区总部16家)，投资性公司165家，外资研发中心244家。
　　由于北京、上海的比较优势不同，入驻的跨国公司也各具特色。入驻北京的跨国公司总部主要分布在通信设备、计算机及设备制造业，商务服务业、金融业、计算机服务等领域，呈现明显的高科技特点。北京以其雄厚的经济实力、研发力量和政治地位为公司发展提供良好条件：IT业看重北京的人才、研发、信息资源优势；投资公司看好北京发达的现代服务业和消费市场；金融业利用了北京特有的与政府沟通的便捷性和高级人才的充分供给。上海则集中了制造业、航运业和金融业的地区总部，充分利用了上海的港口优势、长三角地区的产业链分工和上海在金融业的多年积淀。
　　总结国内外城市吸引跨国公司地区总部入驻经验，结合上述总部区位选择影响因素分析，可以发现，各城市要根据自身经济特色，针对性地采取政策措施，吸引外资入驻。
　　
　　2．1　政府提供高质量服务
　　政府是总部经济发展的重要推动者，不仅要树立良好的政府形象，还要采取措施从各个方面提高城市对跨国公司地区总部的吸引力。政府要积极采取措施，制定完善的政策法规，提高政府服务效率，加强政府与企业沟通交流，为跨国公司发展提供高质量服务。采取措施进一步改善市场环境，建立公正透明的法律环境，建立与国际接轨的市场运行规则，营造公平市场竞争条件，实现生产要素的优化配置。政府提供良好基础设施建设，加快城市信息产业和现代服务业的发展，改善城市工作生活环境，降低总部运营成本，提高生活质量。政府加大对教育和科研的投资力度，制定优惠政策吸引更多优秀人才，提高城市人力素质，为公司总部提供更多国际化人才；培养开放的知识创新氛围，利用城市的高科技教育资源吸引跨国公司入驻。政府在行业准入、税收优惠、便利通关、资金调用、人员出入境、就业方面提供优惠政策。
　　
　　2．2　提高区域经济竞争力
　　区域产业基础与跨国公司总部进入具有双向促进关系，一方面，区域产业基础是吸引跨国公司总部进入的重要因素，另一方面，跨国公司总部和研发中心的入驻使区域内企业有机会融入其全球价值链的高端部分，进一步增强区域产业竞争能力，强化产业集聚机制，为区域经济和产业升级创造新机遇。跨国公司总部建立的“总部—加工基地”模式强化了中心城市的凝聚力和辐射力，使中心城市成为资源的集聚中心和价值增值中心，并通过资本输出和技术转让等方式带动周边地区经济增长，促进区域内城市的协调发展。如果公司总部决定迁移他地时，将给原总部所在地带来巨大的经济损失，但倘若本区域产业已成跨国公司产业链不可分割的一部分时，将大大减少公司总部迁移的可能性。
　　上海是我国吸引跨国公司地区总部最多的城市，是制造业跨国公司地区总部的首选城市。在“总部—加工基地”区域合作模式中，跨国公司以上海已形成的汽车、化工、电气设备、电子通信等六大产业为核心，形成总部经济集群，充分利用上海与周边江浙等省份形成的较为完整的“长三角”产业链和产业集群实现企业增值。这种区域竞争力强的优势已经吸引许多跨国公司地区总部离开北京，迁移到上海。因此，政府在招商引资时，应深入分析世界各地产业发展特征和外迁转移趋势，细化对外招商的区域定位，结合自身特点，借助优势产业实现产业聚焦，鼓励与其支柱产业相关的上下游企业到当地设立研发中心，地区总部和投资性公司，形成新的产业发展体系。
　　
　　2．3　构建跨国公司地区总部发展平台
　　目前，我国跨国公司地区总部的空间集聚态势开始出现，大部分总部位于CBD、高科技园区、现代服务聚集区和开发区内，这些园区成为城市发展总部经济的重要空间载体。这些园区中集聚的专业服务提供商，零部件供应商和行业竞争对手，为总部的运营和信息交流提供了便利，受到公司总部青睐。因此，城市要加快CBD、开发区、高科技园区的产业集聚和功能提升，确定地区重点产业，集聚一批跨国公司地区总部和研发、营运或结算中心，构建跨国公司总部发展平台。
　　
　　2．4　发展现代服务业，促进城市总部经济发展
　　跨国公司地区总部的管理功能、投融资功能和信息处理功能需要一系列现代服务业的支撑。因此，各城市需要建设一个较为发达完整的服务业体系，包括金融网络，专业咨询、会计、法律服务、文化传媒、广告、物流、医疗服务，保健服务保障等众多领域，形成较为完善的现代服务业体系，打造现代服务业集群，吸引跨国公司总部入驻。事实上，对公司总部吸引力强的城市，服务业在其GDP中所占的比重大多在70％以上，香港的服务业比重已占到82％。
　　尽管目前我国吸引的FDI中制造业投资占70％以上，但全球FDI流量中，服务业跨国投资额已经超过制造业跨国投资额，这一趋势将不可避免地出现在流入我国的FDI中。因此，城市要积极发展本地区现代服务业，抓住全球产业转移新机遇，融入全球产业价值链高端部分。使得总部经济与现代服务业互相促进，共同发展，成为城市经济发展的重要动力。
　　综上所述，一个城市能否吸引跨国公司总部，取决于公司与城市的相互作用和其竞争优势，城市的竞争优势体现在高端要素的供给、制造业服务业发展水平等方面。城市需要提供优惠政策、发展区域经济、发展现代服务业，创造良好的商业环境吸引跨国公司地区总部。更为重要的是，地区总部的入驻将促进区域的合理分工，加速城市现代服务业发展、改善城市资源配置，增加城市对跨国公司的吸引力，形成一个互动的良性循环，促进城市经济发